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建設(shè)項目在發(fā)展改革部門按-一個建設(shè)項目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展改革部門核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目總投資額作為處罰依據(jù)。對項目開工前已取得核準(zhǔn)、備案文件，且核準(zhǔn)、備案文件中明確說明該項目是分期建設(shè)的，可以當(dāng)期工程總投資額作為處罰依據(jù)。
對項目核準(zhǔn)、備案文件中未明確該項目是分期建設(shè)的，建設(shè)項目基本建成但未全部建成，尚未投入生產(chǎn)或者使用的，屬于仍處于建設(shè)過程中，不能根據(jù)建設(shè)項目在建設(shè)過程中實際發(fā)生的投資額認(rèn)定該建設(shè)項目總投資額。