1.生產(chǎn)者延伸責(zé)任的定義

       生產(chǎn)者延伸責(zé)任(EPR)指生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程之中,而且還要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,特別是廢棄后的回收和處置。生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度是從產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)促進(jìn)生活垃圾減量化的重要管理措施角制度。

生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的實(shí)施可以促使產(chǎn)品生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)采取有利于廢物再生利用和減少?gòu)U物產(chǎn)生量的措施,促進(jìn)生活垃圾的源頭減量。

   2.生產(chǎn)者延伸責(zé)任包括以下內(nèi)涵

      (1)產(chǎn)品的生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原料的使用具有控制權(quán),因此  包裝廢物回收、再生及處置應(yīng)由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)生產(chǎn)者必須對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和原料的選擇重新考慮,使其便于回收利用,降低環(huán)境影響。并在廢物回收體系建設(shè)和再生利用技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面起主要作用。

    (2)銷(xiāo)售者可作為回收體系的重要環(huán)節(jié),承擔(dān)選擇回收和儲(chǔ)存廢物及收取費(fèi)用、退還押金等責(zé)任。

    (3)消費(fèi)者作為垃圾的產(chǎn)生者,承擔(dān)把廢舊產(chǎn)品交給逆向回收點(diǎn)或指定地點(diǎn)的責(zé)任,并分擔(dān)回收處理費(fèi)用。

    (4)政府作為EPR制度的制定者和推動(dòng)者,其責(zé)任是制定EPR法律制度及相關(guān)參數(shù),對(duì)EPR進(jìn)行政策支持和監(jiān)督等。

小貼士

      生產(chǎn)者延伸責(zé)任(EPR)制度一般作為市場(chǎng)化回收再生體系的補(bǔ)充,適用于環(huán)境影響較大、產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速塊乏回收再生商業(yè)潛力的廢棄產(chǎn)品,如電子產(chǎn)品、包裝物等。包裝廢物產(chǎn)生量大,回收成本高,國(guó)外EPR立法中往往把包裝廢物作為首先實(shí)施的對(duì)象

     3.中國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的現(xiàn)狀和完善對(duì)策

      （1）現(xiàn)狀

         商務(wù)部日前在其官方網(wǎng)站公布的《再生資源回收管理辦法》，于2007年5月1日起施行，規(guī)定了再生資源回收經(jīng)營(yíng)者（包括企業(yè)和個(gè)體工商       戶(hù)）的經(jīng)營(yíng)規(guī)則，再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，并且規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與再生資源回收企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。  特    別一提的是，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度已被作為一項(xiàng)重要制度寫(xiě)入正在制定中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案稿中。

總之。盡管中國(guó)目前的法律法規(guī)中已經(jīng)含有生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一些條文或思想，但由于不明確、不完善、可操作性不強(qiáng)、缺乏普遍的剛性約束而收效甚微。

    （2）中國(guó)EPR制度的建立和完善應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

     （一）EPR的實(shí)施對(duì)象

       確立EPR制度，首先要考慮的就是適用的對(duì)象。產(chǎn)品的壽命、原料和成分構(gòu)成、市場(chǎng)分布狀態(tài)、再生材料市場(chǎng)、回收利用的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性  等，都是在確定產(chǎn)品是否適用EPR制度要考慮的因素。通常而言，產(chǎn)品回收價(jià)值和廢棄物的環(huán)境影響是決定的主要因素。就國(guó)外的立法而言，首先適用于包裝物，然后是電子產(chǎn)品、辦公設(shè)備、汽車(chē)、輪胎、電器、電池、油漆和建筑材料等產(chǎn)品上?；厥諆r(jià)值較高、環(huán)境影響較低的產(chǎn)品，一般可以自發(fā)地形成市場(chǎng)化回收再生體系；而環(huán)境影響較大、產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速、缺乏回收再生商業(yè)潛力的廢棄產(chǎn)品，則需要政府政策的干預(yù)，是實(shí)施EPR制度的首選。就目前情況而言，中國(guó)應(yīng)逐步和分項(xiàng)地把包裝物、電子電器產(chǎn)品、廢舊車(chē)輛、電池納入適用規(guī)制，并在適當(dāng)?shù)臈l件下擴(kuò)大這一制度的適用范圍。

    （二）EPR的實(shí)施方式和政策性工具

    生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在世界各國(guó)有不同的實(shí)施方式，從對(duì)最終處理責(zé)任完全由生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)到處理費(fèi)用由生產(chǎn)者和納稅人共同承擔(dān)，到產(chǎn)業(yè)自愿性計(jì)劃或必要時(shí)由政府制定法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行，通常由企業(yè)自愿、法律強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)刺激等三種手段。

     注意

      中國(guó)在選擇實(shí)施方式時(shí)，要比較三種方式的優(yōu)劣，在確保實(shí)施EPR制度獲得環(huán)境效益的同時(shí)，也要考慮對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。對(duì)于環(huán)境危害性大的廢棄物，應(yīng)由法律規(guī)定強(qiáng)制生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任，同時(shí)運(yùn)用各種適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，賦予各種相關(guān)主體適當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)；對(duì)于環(huán)境危害性小，再生利用價(jià)值高的廢棄物，可以通過(guò)自愿方式，或者借助市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)生產(chǎn)者或其他社會(huì)主體進(jìn)行回收和再利用。