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一、現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)畜禽養(yǎng)殖未達(dá)規(guī)模的養(yǎng)殖戶/企業(yè)的監(jiān)督管理并未專門規(guī)定。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》2013年10月8日通過，2014年1月1日起施行。針對(duì)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖國(guó)務(wù)院已經(jīng)制訂專門條例，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中涉及畜禽養(yǎng)殖達(dá)到規(guī)模的依據(jù)該《條例》。但畜禽養(yǎng)殖未達(dá)規(guī)模的養(yǎng)殖戶/企業(yè)排放污染物的，各地環(huán)保部門均感覺無法可依，形成一種不敢監(jiān)管的尷尬局面。

那么，環(huán)保部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖未達(dá)規(guī)模的養(yǎng)殖戶/企業(yè)是否有執(zhí)法監(jiān)督權(quán)？

首先，從法律依據(jù)來看。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》均為全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，而《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)。無論是法律還是行政法規(guī)，均未規(guī)定規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理。

雖然在《水法》第五十六條第三款規(guī)定：畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在的縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。但該款并未展開，亦沒有關(guān)于該款的司法解釋。所以說，環(huán)保部門在面對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督管理中似乎面臨無法可依的尷尬局面。

其次，從立法本意看。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等系列法律法規(guī)的立法本意為：保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)中，很多未達(dá)規(guī)模的養(yǎng)殖戶/企業(yè)排放的污染物并不比達(dá)規(guī)模的小，有些未達(dá)規(guī)模的養(yǎng)殖戶/企業(yè)在監(jiān)管缺位的情況下，肆意排放，造成的污染是達(dá)規(guī)模、有監(jiān)管的幾何倍數(shù)。

所以說，如果因?yàn)椤端ā肺迨鶙l三款僅規(guī)定畜禽散養(yǎng)集中區(qū)由所在縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)對(duì)糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用，且國(guó)務(wù)院對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治沒有專門的、特定的行政法規(guī)規(guī)定環(huán)保部門就沒有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，顯然與國(guó)家環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)立法本意相悖。

如何處理規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)管似乎面臨的無法可依和環(huán)境保護(hù)的立法本意之間的矛盾。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面入手。

第一、針對(duì)《水法》第五十六條第三款中規(guī)定的“畜禽散養(yǎng)密集區(qū)”與“未達(dá)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖戶/企業(yè)”如何區(qū)分的問題形成專題，向本級(jí)人大常委會(huì)請(qǐng)示，請(qǐng)求全國(guó)人大常委會(huì)作出法律解釋。

第二、若在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)以下情況，可以依據(jù)現(xiàn)有對(duì)法律法規(guī)予以處理。

1、畜禽養(yǎng)殖未達(dá)規(guī)模的養(yǎng)殖戶/企業(yè)是否有排放污染物的行為。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十條“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九條“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”之規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)屬地畜禽養(yǎng)殖未達(dá)規(guī)模的養(yǎng)殖戶/企業(yè)違法排放污染物原則上具有統(tǒng)一監(jiān)督管理的權(quán)限。

2、嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人生活必須與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所致。

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！钡谖迨艞l“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！钡诹龡l“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的?！薄端廴痉乐畏ā返诙l“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定?！钡确煞ㄒ?guī)之規(guī)定，無論是個(gè)人還是單位，如果是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中排放大氣污染物、水污染物等法律法規(guī)規(guī)定的污染物，則環(huán)境保護(hù)主管部門具有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。應(yīng)當(dāng)注意的是，該執(zhí)法監(jiān)督權(quán)不包含環(huán)評(píng)、驗(yàn)收等。

但是如果是個(gè)人生產(chǎn)生活必須而產(chǎn)生污染，原則上一般不應(yīng)監(jiān)管，除非法律有明確規(guī)定，比如：大氣污染防治法第八十一條第三款。

結(jié)合上述觀點(diǎn)，如果畜禽養(yǎng)殖未達(dá)規(guī)模的養(yǎng)殖戶/企業(yè)是因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而違法排放污染物，不是生活必須而產(chǎn)生的排放污染物，環(huán)保局具有執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。