【環(huán)問(wèn)問(wèn)說(shuō)案例11】項(xiàng)目未批先建？這家企業(yè)被責(zé)令停建并罰款10萬(wàn)！

來(lái)源：佛山生態(tài)環(huán)境 

案情回顧

禪城區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)“佛山手心制藥有限公司”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已報(bào)批，但未經(jīng)環(huán)保部門審批同意，就擅自開工建設(shè)萃取生產(chǎn)車間及配套的廢氣、廢水治理設(shè)施。萃取生產(chǎn)車間及配套的廢氣治理設(shè)施已安裝完畢，廢水治理設(shè)施已安裝完成工程量的80%。

項(xiàng)目的新建萃取車間（中藥提取車間），正常進(jìn)行施工建設(shè)及設(shè)備安裝，生產(chǎn)設(shè)備及廢氣處理設(shè)施已完成建設(shè)及設(shè)備安裝。

環(huán)保部門向當(dāng)事人發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令當(dāng)事人停止違法建設(shè)行為，否則將進(jìn)行按日連續(xù)處罰。隨后針對(duì)其已存在的未批先建違法行為，禪城區(qū)環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第61條、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第72條的規(guī)定，做出處罰決定，決定責(zé)令其停止新增車間建設(shè)并罰款10萬(wàn)，當(dāng)事人收到?jīng)Q定書后繳納了罰款，并停止車間建設(shè)。

項(xiàng)目的新建日處理350噸生產(chǎn)廢水處理設(shè)施，正常進(jìn)行施工建設(shè)及設(shè)備安裝，工程已完成80%。

案例分析

本案是新《環(huán)保法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》生效后查處的“未批先建”違法行為，責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款10萬(wàn)元，并提醒如拒不停止建設(shè)，要啟動(dòng)按日連續(xù)處罰。需要注意的問(wèn)題是停止建設(shè)應(yīng)該是責(zé)令整改后立即實(shí)施，而不是收到處罰決定后。

1.新《環(huán)保法》實(shí)施后對(duì)“未批先建”處罰的變化，不再適用“限期補(bǔ)辦手續(xù)”。建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的情形屢見不鮮，是查處的最常見環(huán)保違法行為，主要有“未批先建”、“批建不符”和批準(zhǔn)超五年未重新審核三種情形。其中“未經(jīng)批準(zhǔn)”包括兩種情況：一是建設(shè)單位已報(bào)送，但環(huán)保部門尚未作出是否同意的審批決定；二是環(huán)保部門已作出不同意的審批決定。本案例就是第一種情況。

在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前，允許企業(yè)補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，只有不在期限內(nèi)補(bǔ)辦，才承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)不再適用，而是適用新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條，直接責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，選擇責(zé)令恢復(fù)原狀。

2.關(guān)于“未批先建”罰款金額的問(wèn)題。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條，對(duì)“未批先建”要處以罰款，但沒(méi)有明確具體罰款金額。目前，“未批先建”罰款金額有兩個(gè)依據(jù)：一是依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第七十二條規(guī)定，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。二是依據(jù)《關(guān)于<環(huán)境保護(hù)法>（2014修訂）第六十一條適用有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)政法函[2016]6號(hào)），可以根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定，罰款額度為“5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”。

3.對(duì)“未批先建”責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的處罰。建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，根據(jù)新《環(huán)保法》第六十三條，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留；按照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，可以按日連續(xù)處罰。

法律啟示

1.“未批先建”執(zhí)法主體的變化。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定的執(zhí)法主體不限于環(huán)保部門，還包括其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；環(huán)保部門作為執(zhí)法主體的，新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定的執(zhí)法主體，已不限于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定的“有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，而是應(yīng)當(dāng)包括涉案違法建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上各級(jí)環(huán)保部門。

2.“未批先建”責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行，可以采取行政拘留、按日連續(xù)處罰。在《責(zé)令改正違法行為決定書》中要明確提出相關(guān)要求，并注意在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)查，如按照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》按日連續(xù)處罰，需要：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其環(huán)境違法行為已改正申請(qǐng)查驗(yàn)的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)的次日起五個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)；未申請(qǐng)查驗(yàn)的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自改正期限屆滿的次日起十五日內(nèi)完成查驗(yàn)。

法條鏈接

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》

第七十二條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。