無證排污，罰款6萬元！

來源：佛山生態(tài)環(huán)境

案情回顧

三水區(qū)環(huán)境保護局執(zhí)法人員在廣州軍區(qū)司令部干休所農(nóng)場內(nèi)巡查時發(fā)現(xiàn)，佛山市三水蓬飛建材有限公司未辦理環(huán)境影評價審批手續(xù)和環(huán)境保護竣工驗收手續(xù)，擅自建設(shè)并投入生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝主要是瀝青加工。在未依法取得排污許可證的情況下，1臺1500ＫＷ的燃重油導(dǎo)熱油爐產(chǎn)生的廢氣未經(jīng)處理直接向大氣排放。

執(zhí)法人員對該公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其正常生產(chǎn)。

三水區(qū)環(huán)境保護局在調(diào)查取證后向該公司送達《責令停止排污決定書》，要求該公司立即停止排放污染物的行為，并告知企業(yè)如果拒不停止排污行為，將把案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員實施拘留，企業(yè)在收到《責令停止排污決定書》后立即停止了排污。

三水區(qū)環(huán)境保護局向該公司送達了《行政處罰預(yù)先告知書》。根據(jù)未修訂的《廣東省環(huán)境保護條例》第四十三條第二款“未取得排污許可證或者被吊銷排污許可證后排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其停止排放污染物，并處五萬元以上十萬元以下罰款；造成環(huán)境嚴重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由縣級以上人民政府責令其停產(chǎn)停業(yè)。”的規(guī)定，三水區(qū)環(huán)境保護局對佛山市三水逢飛建材有限公司作出罰款6萬元處罰決定，對該公司作出的決定，企業(yè)按時繳納了罰款。

執(zhí)法人員對該公司違法行為改正情況進行復(fù)查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該公司已停產(chǎn)。

執(zhí)法人員對該公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其1臺1500ＫＷ的燃重油的導(dǎo)熱油爐正常使用。

案例分析

違法事實認定

本案發(fā)現(xiàn)違法行為時間是2015年2月3日，屬于新環(huán)保法實施后查辦的案件，當事人未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)擅自建設(shè)并建成投入生產(chǎn)的行為違反了新環(huán)保法第十九條第二款關(guān)于“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)?！钡囊?guī)定，構(gòu)成未批先建的違法行為；

當事人未辦理環(huán)境保護竣工驗收手續(xù)即投入生產(chǎn)的行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十六條關(guān)于“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！钡囊?guī)定，構(gòu)成未驗先投的違法行為；

本案當事人屬于排放大氣污染物的企業(yè)，依法應(yīng)當申領(lǐng)排污許可證方能排污，當事人未依法取得排污許可證，1臺1500ＫＷ的燃重油導(dǎo)熱油爐產(chǎn)生的廢氣未經(jīng)處理直接向大氣排放的行為違反了未修訂的廣東省環(huán)境保護條例第十八條關(guān)于“未取得排污許可證的，不得排放污染物”的規(guī)定，構(gòu)成無證排污的違法行為。

綜上，該公司違反了環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度以及排污許可管理制度，構(gòu)成未批先建、未驗先投、無證排污三個違法行為。

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法律啟示

一、無證排污被責令改正后拒不執(zhí)行的法律后果

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第二項的規(guī)定，執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無證排污的違法行為后，應(yīng)當依法對其送達“責令其停止排污”的行政命令，并且應(yīng)當在文書中載明企業(yè)不停止違法行為的法律后果，本案執(zhí)法人員告知企業(yè)拒不改正，將依法移送其負責人的給公安機關(guān)行政拘留的做法體現(xiàn)了依法行政的精神，執(zhí)法人員應(yīng)扭轉(zhuǎn)一直以來“重實體、輕程序”的思維，在執(zhí)法過程中應(yīng)當尤其注意程序正當?shù)闹匾饬x，告知程序的重要意義在于保障當事人的必要知情權(quán)，行政機關(guān)在作出可能對當事人不利的行政決定之前，應(yīng)盡到告知義務(wù)，當事人在此基礎(chǔ)上行使辯護權(quán)、防衛(wèi)權(quán)和救濟權(quán)，以使自身合法權(quán)益免于被侵犯，進而促進行政機關(guān)依法公正行使權(quán)力。如果不盡到告知義務(wù)，而啟動移送行政拘留程序，將涉及程序不當，具體行政行為有被撤銷的法律風險。

另外，自2016年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》對于無證排放大氣污染物的行為，規(guī)定了拒不改正可以啟動按日連續(xù)處罰。

二、未批先建被責令改正后拒不執(zhí)行的法律后果

本案當事人還涉及未批先建的違法行為，對于未批先建的違法行為，除依法應(yīng)當進行行政處罰外，還應(yīng)當責令當事人停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀，對于拒不執(zhí)行的企業(yè)，應(yīng)當依法移送行政拘留，并可以依法啟動按日計罰。

三、關(guān)于2016年1月1日后發(fā)現(xiàn)的無證排放大氣污染物行為的處罰

本案系新大氣法實施前的案件，處理的依據(jù)是未修訂的《廣東省環(huán)境保護條例》，對于在2016年1月1日后發(fā)現(xiàn)的無證排放大氣污染物的案件，應(yīng)當依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第一項的規(guī)定進行處罰。

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執(zhí)法人員對該公司違法行為改正情況進行復(fù)查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該公司已停產(chǎn)。

法條鏈接

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新《環(huán)境保護法》

第十九條  編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。

未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》

第十六條　建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第九十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；

（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

第一百條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（一）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；

（二）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；

（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；

（四）重點排污單位不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。