環(huán)問問網(wǎng)訊:環(huán)境影響評價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)，兩者都是我國污染源管理的重要制度。環(huán)評管準(zhǔn)入，許可管排污，銜接好了，便可以實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到排放控制、污染治理的全過程監(jiān)管。

這一組制度的銜接有天然優(yōu)勢，事權(quán)同屬環(huán)保部門，且都在改革階段。目前，環(huán)保部對兩者的銜接也已有細(xì)化的設(shè)計(jì)。2017年11 月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，對各種情況下環(huán)評制度與排污許可制度的銜接作了具體安排。

環(huán)評審批與排污許可證申領(lǐng)是什么關(guān)系?

環(huán)境影響評價(jià)，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。申領(lǐng)排污許可證時(shí)，須提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定，經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。

分期建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容及與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位據(jù)此分期申請排污許可證。

對那些存在環(huán)評歷史遺留問題的，《排污許可管理辦法(試行)》作了安排，排污單位如果承諾在最長不超過一年的時(shí)間內(nèi)做出改正并提交改正方案，地方環(huán)保部門可以核發(fā)排污許可證。這一規(guī)定不但有利于實(shí)現(xiàn)排污許可的全覆蓋，也有利于清理環(huán)評歷史遺留問題。

二者對管理對象的分類，是否一致?

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》與《固定污染源排污許可分類管理名錄》銜接，按照建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度、污染物產(chǎn)生量和排放量，實(shí)行統(tǒng)一分類管理。

可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的，原則上實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理;可能造成輕度環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的，原則上實(shí)行排污許可簡化管理。

許可內(nèi)容如何體現(xiàn)環(huán)評要求?

環(huán)保部門結(jié)合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)進(jìn)行審查，嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。

2015 年1 月1 日及以后取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價(jià)文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。排污許可證核發(fā)部門按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求、環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件，從嚴(yán)確定其許可排放量。

排污許可證的執(zhí)行情況，對項(xiàng)目驗(yàn)收和后評價(jià)有什么影響?

排污許可證執(zhí)行情況，是環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據(jù)。排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺賬記錄以及自行監(jiān)測執(zhí)行情況等，將作為開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據(jù)。

無證排污或不按證排污的，建設(shè)單位不得出具項(xiàng)目驗(yàn)收合格的意見。

改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，排污許可證執(zhí)行情況將作為現(xiàn)有工程回顧評價(jià)的主要依據(jù)，在申請環(huán)境影響報(bào)告書(表)時(shí)，須提交相關(guān)排污許可證執(zhí)行報(bào)告。

為了推動排污許可制度和環(huán)評制度改革，環(huán)保部將完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批信息申報(bào)系統(tǒng)，并與全國排污許可證管理信息平臺充分銜接。