1  總則

1.1  編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的能力，規(guī)范處理處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除污染事件所帶來的危害，最大限度地保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《西藏自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《昌都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合昌都環(huán)境保護(hù)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于昌都市行政區(qū)域內(nèi)的大氣、水體、土壤等較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，同時(shí)適用于本市界外發(fā)生但影響到本市的突發(fā)環(huán)境事件。

輻射污染事件應(yīng)對工作按照《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照《西藏自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《昌都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4  工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。強(qiáng)化、落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任和意識，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警防范體系，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患，從源頭上控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。提高應(yīng)急處置能力，采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾的環(huán)境安全。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同合作，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。以屬地為主，充分發(fā)揮地方各級人民政府的作用，形成分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系。

（3）依靠科技，提高素質(zhì)。以整合現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，不斷完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的積極作用。充分做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的物資裝備和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練。

1.5  事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的影響范圍、造成的危害程度將其分為：特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

1.5.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）造****員死亡10人以上，或中毒、重傷100人以上；

（2）因環(huán)境事件疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成昌都市市級集中式飲用水水源地取水中斷的。

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的。

（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.2重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣（區(qū)）集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的。

（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成縣（區(qū)）集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或2人以上、10人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾1000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引發(fā)一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2  組織指揮體系

2.1  市環(huán)境應(yīng)急指揮部及工作職責(zé)

當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生較大以上（含較大）突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“市環(huán)境應(yīng)急指揮中心”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促等工作。總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府聯(lián)系環(huán)保分管副秘書長和市環(huán)保局局長擔(dān)任。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員由市委宣傳部，市發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生計(jì)生委、公安局、民政局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)管局、國土局、公安消防支隊(duì)，氣象局等部門和單位組成，根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加有關(guān)地方人民政府和其他有關(guān)部門。

工作職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)指揮全市較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，協(xié)助自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部開展全市重大及特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；

（2）研究確定重大決策和指導(dǎo)意見，批準(zhǔn)啟動(dòng)、終止較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，組織成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部,確定現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人；

（3）向國家、自治區(qū)有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況；當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件超出本市應(yīng)急處置能力時(shí)，提請上級政府啟動(dòng)更高層次預(yù)案，請求國家、自治區(qū)救援支援。

2.2  市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室及工作職責(zé)

市環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)市環(huán)境應(yīng)急辦公室（以下簡稱“市環(huán)境應(yīng)急辦”），辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，市環(huán)境應(yīng)急辦主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任，市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)人為辦公室組****員。
工作職責(zé)：

（1）承擔(dān)全市環(huán)境應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作；

（2）負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息，在市環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；

（3）掌握環(huán)境應(yīng)急資源信息，督促風(fēng)險(xiǎn)源單位和縣（區(qū)）政府做好應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資準(zhǔn)備；

（4）監(jiān)督指導(dǎo)各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門、各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，組織全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，部署市環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育工作；

（5）建立健全全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織環(huán)境應(yīng)急專家開展活動(dòng)，評估分析突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患；

（6）承擔(dān)市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3  市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道，收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)涉及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批；配合市環(huán)境保護(hù)局做好監(jiān)督審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急救援體系建設(shè)情況。

市工業(yè)和信息化局：配合環(huán)保部門，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度；協(xié)調(diào)電力部門保障應(yīng)急救援處置電力供應(yīng)；做好應(yīng)急指揮政務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信保障。

市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場傷員的急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和洗消等緊急醫(yī)學(xué)救援工作；對事發(fā)地衛(wèi)生部門提供指導(dǎo)和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)組織患者的醫(yī)療救治，統(tǒng)計(jì)接受治療的中毒（或受傷）人數(shù)和住院人數(shù)，報(bào)送人員救治信息；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的人群健康狀況調(diào)查與評價(jià)；負(fù)責(zé)放射診療監(jiān)管。

市公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)事故、民用爆破器材事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳，協(xié)助政府有關(guān)部門做好放射性物質(zhì)運(yùn)輸過程中突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作；參與配合易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏事故的現(xiàn)場控制，參加傷員的搜救工作；協(xié)同制訂、實(shí)施搶救遇險(xiǎn)人員的應(yīng)急救援方案，調(diào)配救援隊(duì)伍和裝備，協(xié)調(diào)配合清理事故現(xiàn)場；對造成突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人進(jìn)行立案偵查；負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，指導(dǎo)人員疏散，保障救援道路暢通，維護(hù)事發(fā)地治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

市公安消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織對火災(zāi)、爆炸現(xiàn)場以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的搶險(xiǎn)救援，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和污染蔓延，參與制定環(huán)境污染事件應(yīng)急處置和污染控制方案，配合專業(yè)人員，根據(jù)現(xiàn)場地形和周邊環(huán)境采取有效措施，做好環(huán)境洗消。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)提供市級財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急演練、搶險(xiǎn)救援、后期處置及有功人員獎(jiǎng)勵(lì)等資金保障。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和調(diào)查；組織專家制定應(yīng)急處置方案，提出控制事態(tài)和防止污染擴(kuò)大的意見建議；指導(dǎo)并監(jiān)督污染物收集、處理以及受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、調(diào)查處理和定性定級工作，協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源；組織或配合較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)相關(guān)交通運(yùn)輸保障工作，組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行業(yè)事故、交通工程建設(shè)事故的調(diào)查和應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)組織提供救援人員和救援物資的公路運(yùn)輸保障；協(xié)調(diào)鐵路行車事故的應(yīng)急處置工作。

市水利局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)飲用水源污染事件應(yīng)急處置工作，組織制定受污染水體疏導(dǎo)或截流方案，對淤泥等污染物進(jìn)行清理轉(zhuǎn)移處置，參與突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)工作，提供水文等應(yīng)急處置工作相關(guān)資料；組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)群眾提供生活水源保障。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)有效監(jiān)測、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動(dòng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資和生活必需品的市場供應(yīng)。

市安監(jiān)局：參與因生產(chǎn)安全事故而引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、事件責(zé)任調(diào)查和事件評估工作，組織對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全處置或提出處置方案；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時(shí)避難場所建設(shè)；協(xié)調(diào)城市供水污染事件應(yīng)急處置工作，提供市政污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)分布資料。