一、背景情況

　　“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回入錢塘”，發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣境內(nèi)六股尖的新安江流域，干流總長359公里，近2/3在安徽境內(nèi)，經(jīng)黃山市歙縣街口鎮(zhèn)進(jìn)入浙江境內(nèi)，流入下游千島湖、富春江，匯入錢塘江。千島湖超過68%的水源來自新安江，新安江水質(zhì)優(yōu)劣很大程度決定了千島湖的水質(zhì)好壞，關(guān)乎長三角生態(tài)安全。一江新安水，情系皖浙兩省。

　　然而，在流域水環(huán)境保護(hù)與管理上，流域的整體性與管轄權(quán)分割的矛盾一直存在。條塊分割致使上游新安江與下游千島湖水質(zhì)保護(hù)長期單打獨(dú)斗，各自為政，缺乏合作共治的機(jī)制和平臺，實(shí)現(xiàn)跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償更是難度倍增。由于新安江上下游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在一定差距，造成上下游理念不同、訴求不一。上游安徽黃山區(qū)域內(nèi)渴望發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善百姓收入，希望下游對其流域環(huán)境治理、社會發(fā)展機(jī)會成本均給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；下游浙江杭州更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，但認(rèn)為根據(jù)相關(guān)法律上游地區(qū)本來就有責(zé)任和義務(wù)將新安江水質(zhì)保護(hù)好，確保入浙江境內(nèi)水質(zhì)良好。如何統(tǒng)籌兼顧上下游的利益，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的困境，確保流域生態(tài)安全，成為擺在上下游面前的一道難題。

　　2007年，財政部、原環(huán)境保護(hù)部開始持續(xù)關(guān)注新安江流域問題，并多次組織皖浙兩省進(jìn)行了不同層面的溝通磋商、深入調(diào)研，研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，其間對若干個解決方案進(jìn)行了探討。2011年2月，**同志在全國政協(xié)《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報告》上作出重要批示：“千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。為貫徹落實(shí)**同志重要指示精神和黨中央、國務(wù)院工作部署，財政部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了試點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等。在兩部門推動下，兩省分別于2012年9月、2016年12月簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，先后啟動兩期共6年試點(diǎn)工作，建立起跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2017年底，兩輪試點(diǎn)結(jié)束。評估顯示，2012—2017年新安江上游流域水質(zhì)總體為優(yōu)，保持為二類或三類，千島湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為二類，營養(yǎng)指數(shù)由中營養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，水質(zhì)變差的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。2018年，皖浙兩省第三次簽訂補(bǔ)償協(xié)議，逐步建立常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制。與2012—2017年兩輪相比，水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，補(bǔ)償資金使用范圍有所拓展，明確提出了深化補(bǔ)償機(jī)制的任務(wù)要求，在健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。

　　二、主要做法

　　在新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制醞釀并實(shí)施的過程中，皖浙兩省不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為核心，把保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。

　?。ㄒ唬┙?quán)責(zé)清晰的流域橫向補(bǔ)償機(jī)制框架

　　為確保試點(diǎn)順利開展，財政部、原環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并出臺了《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》等政策文件，有效解決兩省存在的意見分歧，統(tǒng)一思想理念，推動皖浙兩省及時簽訂補(bǔ)償協(xié)議，明確細(xì)化責(zé)任，為試點(diǎn)的高效實(shí)施和整體推進(jìn)提供了政策保障。試點(diǎn)實(shí)施方案突出新安江水質(zhì)改善結(jié)果導(dǎo)向，基于“成本共擔(dān)、利益共享”的共識，堅持“保護(hù)優(yōu)先，合理補(bǔ)償；保持水質(zhì)，力爭改善；地方為主，中央監(jiān)管；監(jiān)測為據(jù)，以補(bǔ)促治”四項(xiàng)原則，以原環(huán)境保護(hù)部公布的省界斷面監(jiān)測水質(zhì)為依據(jù)，通過協(xié)議方式明確流域上下游省份各自職責(zé)和義務(wù)，積極推動流域上下游省份搭建流域合作共治的平臺，實(shí)施水環(huán)境補(bǔ)償，促進(jìn)流域水質(zhì)改善。

　　根據(jù)實(shí)施方案精神，皖浙兩省建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)合作，協(xié)力治污，共同維護(hù)新安江流域生態(tài)環(huán)境安全。在中央相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，上下游聯(lián)合開展水質(zhì)監(jiān)測，每年由原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布上年水質(zhì)考核權(quán)威結(jié)果。以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮四項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)2008—2010年3年平均濃度值為基準(zhǔn)，每年與之對比測算補(bǔ)償指數(shù)，妥善解決了兩省初期磋商時到底是以湖泊還是以河流水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的分歧。補(bǔ)償措施主要體現(xiàn)對上游流域保護(hù)治理的成本進(jìn)行補(bǔ)償，同時完善市場化補(bǔ)償措施，第一期試點(diǎn)中央財政每年拿出3億元，均撥付給安徽，用于新安江治理。每年新安江跨界斷面水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)，浙江劃撥安徽1億元，否則安徽劃撥浙江1億元；第二期試點(diǎn)中央財政三年分別安排4億元、3億元、2億元，繼續(xù)撥付給安徽省，逐步退坡，兩省的補(bǔ)償力度則增加至每年2億元。

　?。ǘ┘訌?qiáng)流域上下游共建共享，打造合作共治平臺

　　1.共編規(guī)劃，強(qiáng)化精準(zhǔn)保護(hù)。按照“保護(hù)優(yōu)先、河湖統(tǒng)籌、互利共贏”的原則，浙皖兩省積極溝通協(xié)商，聯(lián)合編制了《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，并經(jīng)國家批準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化流域的共保共享。浙皖兩省政府作為該規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，分別制定并實(shí)施流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，共同承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

　　2. 共設(shè)點(diǎn)位，強(qiáng)化信息共享。為實(shí)現(xiàn)交界斷面水質(zhì)監(jiān)測的長期性和科學(xué)性，經(jīng)浙皖兩省及相關(guān)縣市共同商定，以浙江淳安縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站和安徽黃山市環(huán)境監(jiān)測中心站為主體，在浙皖交界口斷面共同布設(shè)了9個環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位。采用統(tǒng)一的監(jiān)測方法、統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的質(zhì)控要求，獲取上下游雙方都認(rèn)可的跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并每半年對雙方上報國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換，真正做到監(jiān)測數(shù)據(jù)互惠共享。

　　3. 共建平臺，強(qiáng)化保護(hù)合作。浙皖兩省分別建立多個層級聯(lián)席交流會議制度，部門之間定期或不定期地舉行交流活動，建立起相互信任、合作共贏的良好局面。杭州市與黃山市共同制定《關(guān)于新安江流域沿線企業(yè)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作的實(shí)施意見》等文件，建立雙方共同認(rèn)可的環(huán)境執(zhí)法框架、執(zhí)法范圍、執(zhí)法形式和執(zhí)法程序，制定完善邊界突發(fā)環(huán)境污染事件防控實(shí)施方案，構(gòu)建起防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置體系。淳安縣與黃山市歙縣共同制定印發(fā)了《關(guān)于千島湖與安徽上游聯(lián)合打撈湖面垃圾的實(shí)施意見》，并建立每半年一次的交流制度，通報情況，完善垃圾打撈方案。

　　4. 共謀合作，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。新安江上下游持續(xù)深化合作共識，黃山與杭州多層面互動，兩市圍繞雙方簽署的多項(xiàng)合作協(xié)議，在生態(tài)環(huán)境共治、交通互聯(lián)互通、旅游資源合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)作、公共服務(wù)共享領(lǐng)域等方面不斷深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建大通道、共興大產(chǎn)業(yè)、共促大民生、共抓大保護(hù)的局面，在設(shè)施全網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)全鏈條、民生全卡通、環(huán)保全流域等方面取得新突破。

　?。ㄈ?shí)施新安江流域山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)治理

　　1. 強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)。黃山市深入實(shí)施千萬畝森林增長工程和林業(yè)增綠增效行動，累計建成生態(tài)公益林535萬畝，退耕還林107萬畝，森林覆蓋率達(dá)82.9%，被授予“國家森林城市”稱號。下游淳安縣嚴(yán)格源頭生態(tài)保護(hù)，開展封山育林，加大植樹造林力度，森林覆蓋率達(dá)到87.3%，名列浙江省第一。

　　2. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。在種植業(yè)污染防治上，黃山市大力推廣生物農(nóng)藥和低毒、低殘留農(nóng)藥，在全省率先建成農(nóng)藥集中配送體系，建成455個農(nóng)藥配送網(wǎng)點(diǎn)，建立有機(jī)肥替代化肥減量示范區(qū)67個。在網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染治理上，黃山市在新安江干流及水質(zhì)敏感區(qū)域拆除網(wǎng)箱6300多只，并建立漁民直補(bǔ)、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等退養(yǎng)后續(xù)扶持機(jī)制，一批批漁民“洗腳上岸”，做到“退得下、穩(wěn)得住”；下游淳安縣投入近6億元，除保留300畝老口魚種和200畝科研漁業(yè)網(wǎng)箱外，全縣1053戶、2728.42畝網(wǎng)箱全部退出上岸。

　　3. 強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，黃山市建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，累計關(guān)停淘汰污染企業(yè)220多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，拒絕污染項(xiàng)目192個，優(yōu)化升級項(xiàng)目510多個；下游淳安縣制定了嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的千島湖標(biāo)準(zhǔn)，10年來否決了投資近300億元的項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　4. 強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾污水治理。黃山市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，大力推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作，中心村平均改廁率達(dá)80%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率90%以上。以農(nóng)村垃圾、污水PPP項(xiàng)目為抓手，因地制宜、分類推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，同時配套的資源循環(huán)利用基地已完成前期工作，投資4億多元的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已投入運(yùn)行。下游淳安縣投入資金11.4億元，戶均投資1萬元，實(shí)施423個村、19個集鎮(zhèn)的農(nóng)村治污工程，建成污水管網(wǎng)2991公里，污水處理終端1863套，農(nóng)戶納管率由2013年的30.9%提高到目前的85%。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新流域保護(hù)治理體制機(jī)制

　　1. 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。安徽省把新安江綜合治理作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的“一號工程”，建立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)主抓、各有關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)同浙江省的會商對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)試點(diǎn)工作。對黃山的考核指標(biāo)調(diào)整至側(cè)重于生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)地方黨委政府科學(xué)發(fā)展。浙江淳安縣在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門業(yè)績考核體系中，建立了以千島湖生態(tài)保護(hù)為核心的考核導(dǎo)向機(jī)制，突出生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置，其中兩項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)比重約占總分的70%。

　　2. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安徽省成立了省新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，黃山市成立了由市委書記和市長擔(dān)任組長的新安江流域綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門在市、縣兩級財政設(shè)立新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，負(fù)責(zé)新安江流域水環(huán)境保護(hù)的日常工作，建立并完善與環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，累計出臺《關(guān)于加快新安江流域綜合治理的決定》等70多項(xiàng)政策文件。

　　3. 強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動。上下游通過建立跨省污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，水環(huán)境保護(hù)合力逐漸形成。皖浙兩省通過補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)一步明確了各自的責(zé)任和義務(wù)，建立了“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度”，堅持上下游定期協(xié)商，完善聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等橫向聯(lián)動工作機(jī)制，共同治理跨界水環(huán)境污染，預(yù)防與處置跨界污染糾紛。

　　4. 完善管理制度。黃山市以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為契機(jī)，加快健全流域生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，制定出臺了《黃山市促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦法》《新安江流域全面推廣生態(tài)美超市》等文件，加強(qiáng)督導(dǎo)實(shí)施力度，進(jìn)一步健全流域管理體系。淳安縣委、縣政府專門出臺推進(jìn)千島湖綜合保護(hù)工程、千島湖水環(huán)境管理辦法等200余項(xiàng)政策規(guī)定。

　　5. 推進(jìn)全民參與。黃山市把新安江生態(tài)建設(shè)與民生工程有機(jī)結(jié)合，推行村級保潔和河面打撈社會化管理，優(yōu)先聘請貧困和困難戶作為保潔員。健全市、縣、鄉(xiāng)三級志愿保護(hù)機(jī)制，組織黨員干部、工青婦、民兵預(yù)備役和廣大市民成立76支專門志愿者隊伍，圍繞政策宣講、清理河道垃圾、送生態(tài)保護(hù)文藝下鄉(xiāng)、環(huán)保教育、生態(tài)科普等志愿服務(wù)活動，影響、帶動全體市民融入生態(tài)文明建設(shè)。

　　（五）深入推動新安江流域綠色發(fā)展

　　1. 綠色規(guī)劃引領(lǐng)。堅持把科學(xué)規(guī)劃作為高水平推進(jìn)治理的重要支撐，上游地區(qū)深入貫徹落實(shí)《安徽省新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合實(shí)施方案》，編制《黃山市新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》，支撐省級層面的《安徽省新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》，積極對接杭州都市圈，進(jìn)一步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏格局，推進(jìn)流域上下游的一體化保護(hù)和發(fā)展。

　　2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黃山市為發(fā)揮試點(diǎn)資金的放大效益，與社會資本共同設(shè)立新安江綠色發(fā)展基金，并爭取1億美元亞行貸款項(xiàng)目支持，努力把生態(tài)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。著力做好“茶”文章，推進(jìn)茶葉種植生態(tài)化、加工清潔化改造，茶葉產(chǎn)值34.28億元；著力做活“水”文章，山泉流水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)4億元，市場價格比普通魚平均高出3倍，實(shí)現(xiàn)了“草魚變金魚”，探索了山區(qū)精準(zhǔn)脫貧的新路子，同時培育六股尖山泉水等一批項(xiàng)目。

　　3. 轉(zhuǎn)變生活方式。黃山市大力倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，推動形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。新安江流域全面推廣“生態(tài)美超市”，打造“垃圾兌換超市”升級版和拓展版，目前已設(shè)立142家，村民帶著20個塑料瓶可以兌換一包鹽，一紙杯煙蒂可兌換一瓶醬油，村民不再亂扔垃圾，環(huán)境更加清潔。

　　新安江流域補(bǔ)償試點(diǎn)持續(xù)不斷、壓茬推進(jìn)、久久為功，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益日益顯現(xiàn)。

　　1. 保育了新安江流域的綠水青山。新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)連年達(dá)到考核要求，保持地表水二類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送60多億立方米潔凈水，千島湖水質(zhì)同步改善，下游千島湖富營養(yǎng)化趨勢得到扭轉(zhuǎn)。林地、草地等生態(tài)系統(tǒng)面積逐年增加，生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成比例更加合理，自然生態(tài)景觀在流域占比達(dá)85%以上。淳安縣先后被列為首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，被命名為國家級生態(tài)縣，榮膺“全球綠色城市”，千島湖列為首批五個“中國好水”水源地之一。

　　2. 推動了新安江綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。生態(tài)環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)興起來了，有機(jī)茶、泉水魚、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，一大批全國叫得響的綠色品牌在黃山誕生，好山好水成為老百姓的“搖錢樹”“聚寶盆”，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)不僅推動了全流域生態(tài)文明建設(shè)，而且以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為契機(jī)，探索了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。

　　3. 提供了上下游互利共贏的“新安江模式”?？缡×饔蛏鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為促進(jìn)流域上下游經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展開拓了全新路徑，在新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)基礎(chǔ)上，桂粵九洲江、閩粵汀江—韓江、冀津引灤入津、贛粵東江、冀京潮白河以及省份眾多、利益關(guān)系復(fù)雜的長江流域等橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制紛紛建立起來，為全國橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐提供了良好的示范和經(jīng)驗(yàn)。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　?。ㄒ唬┱_的思想理念是試點(diǎn)成功的先決條件

　　試點(diǎn)工作開始因?yàn)樯舷掠斡^念理念上分歧較大難以推進(jìn)，**同志關(guān)于千島湖的重要批示精神為試點(diǎn)工作指明了方向。兩部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步加大工作協(xié)調(diào)力度，推動上下游地區(qū)不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識，促進(jìn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，皖浙兩省深刻認(rèn)識到生態(tài)優(yōu)先的重要性，必須采取行動加快扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的趨勢，并就補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容達(dá)成共識。從新安江試點(diǎn)過程看，正是由于上下游地區(qū)觀念理念徹底轉(zhuǎn)變，用正確的觀念理念指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)開展保護(hù)治理工作，試點(diǎn)工作才不斷取得成效，充分體現(xiàn)了正確觀念理念在指導(dǎo)實(shí)際行動中的根本性作用。

　?。ǘ┩晟频纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)綠水青山變成金山銀山的有效途徑

　　新安江補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了流域上下游發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)，充分表明保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在流域水環(huán)境質(zhì)量保持為優(yōu)并持續(xù)向好的同時，黃山市經(jīng)濟(jì)社會也得到了長足的發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化特征日益明顯，以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、精致農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)增加值占比居全省首位，綠色食品、汽車電子、綠色軟包裝、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使綠水青山的自然財富、生態(tài)財富變成社會財富、經(jīng)濟(jì)財富，更好地造福人民群眾。2018年皖浙兩省新簽署的補(bǔ)償協(xié)議提出，要推進(jìn)杭州市與黃山市在園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、旅游、論壇等方面加強(qiáng)多元合作，推動全流域一體化發(fā)展和保護(hù)，黃山市將全面融入杭州都市圈，“綠水青山”與“金山銀山”將在更高的水平上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ㄈ┛茖W(xué)的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是流域保護(hù)治理的有力保障

　　黨的十八屆三中全會明確提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任的要求，財政部會同有關(guān)部門積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案?！吨腥A人民共和國水污染防治法》規(guī)定：“地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。對于生態(tài)效益外溢性強(qiáng)、維系區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義的跨省界水體，將其保護(hù)治理作為中央和地方政府的共同事權(quán)較為適宜。千島湖及上游新安江流域事關(guān)整個長三角地區(qū)的生態(tài)安全，戰(zhàn)略地位舉足輕重，一方面地方政府對轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，另一方面中央從國家層面予以指導(dǎo)和支持，尤其是兩部門牽頭協(xié)調(diào)，開展頂層設(shè)計，統(tǒng)籌構(gòu)建流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策框架，為流域保護(hù)治理提供了強(qiáng)有力的政策保障。試點(diǎn)表明，按照“新安江模式”，有利于提高流域保護(hù)治理效率，試點(diǎn)為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的財政事權(quán)劃分改革提供了生動案例、有力借鑒。

　　（四）有效的社會監(jiān)督是試點(diǎn)順利實(shí)施的重要手段

　　新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)堅持增進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這個最普惠的民生福祉，充分彰顯**生態(tài)文明思想的基本民生觀。以提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)群眾增收致富為出發(fā)點(diǎn)，黃山市通過政府門戶網(wǎng)站信息平臺、微信公眾平臺等方式，實(shí)施補(bǔ)償試點(diǎn)信息公開，及時公布試點(diǎn)工作動態(tài)；通過開展新安江流域生態(tài)保護(hù)征求意見活動，請社會各界積極建言獻(xiàn)策，參與到環(huán)境保護(hù)的決策中來；通過各種宣傳活動，開展公眾教育，以村規(guī)民約等形式引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，進(jìn)一步提高公眾環(huán)保意識，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的成功，充分證明了執(zhí)行黨的群眾路線、構(gòu)建社會監(jiān)督的重要性。

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