福州市人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)

2014年10月17日，福州市人民政府以榕政綜〔2014〕250號(hào)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》分明確排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施范圍、依法科學(xué)確定排污權(quán)屬、建立排污權(quán)有償使用和交易工作機(jī)制、落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易的保障措施4部分。

2014年10月17日，福州市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)》。

福州市人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)

榕政綜〔2014〕250號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），閩江學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福州保稅港區(qū)管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)《中共福州市委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的若干意見(jiàn)》（榕委發(fā)〔2013〕11號(hào)）精神，優(yōu)化環(huán)境資源配置，加快建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2014〕24 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省政府《意見(jiàn)》”），現(xiàn)就推進(jìn)我市排污權(quán)有償使用和交易工作提出如下意見(jiàn)： 

一、明確排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施范圍

實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為國(guó)家實(shí)施總量控制的主要污染物，現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。2014年先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行，并將集中式水污染治理設(shè)施形成的減排量納入儲(chǔ)備交易范疇，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，力爭(zhēng)2016年在所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行。試點(diǎn)期間，其他行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目主要污染物排放指標(biāo)無(wú)法調(diào)劑解決的，可通過(guò)排污權(quán)交易獲得。鼓勵(lì)現(xiàn)有排污單位通過(guò)工程減排措施，實(shí)施污染深度治理降低主要污染物排放總量，參與交易獲利。 

二、依法科學(xué)確定排污權(quán)屬

（一）現(xiàn)有工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、總量控制要求及企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能規(guī)模等情況對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行初始排污權(quán)的核定。2014年底前應(yīng)完成試點(diǎn)行業(yè)初始排污權(quán)分配和核定工作，其他行業(yè)力爭(zhēng)在2015年底前完成。

（二）現(xiàn)有工業(yè)排污單位的可交易排污權(quán)

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家主要污染物總量減排核算細(xì)則所認(rèn)可的減排措施以及減排措施完成時(shí)的國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。

初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)的核定應(yīng)由第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和技術(shù)核算，并經(jīng)環(huán)保部門(mén)審核、公示后確定。

（三）新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目排污權(quán)

試點(diǎn)行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目自2014年7月1日起不再實(shí)行總量指標(biāo)調(diào)劑，應(yīng)根據(jù)有審批權(quán)限的環(huán)保部門(mén)出具的新增主要污染物排放指標(biāo)審查意見(jiàn)，通過(guò)市場(chǎng)交易取得相應(yīng)的排污權(quán)，并作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。

（四）全面推行排污許可證制度

全面推行排污許可證制度，并將排污許可證作為排污權(quán)登記確認(rèn)的有效憑證。排污權(quán)核定后，其有效期統(tǒng)一為5年，現(xiàn)有企業(yè)自核定初始排污權(quán)當(dāng)年起計(jì)算，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目自試生產(chǎn)排污當(dāng)年起計(jì)算。排污單位應(yīng)嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定依法排放污染物，未取得排污許可證的不得排放。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)在試生產(chǎn)前，提供有效的交易憑證申領(lǐng)（變更）排污許可證。環(huán)保部門(mén)應(yīng)結(jié)合排污權(quán)核定，同步開(kāi)展排污許可證核發(fā)（換發(fā)）工作，國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有更新的，應(yīng)重新核定排污權(quán)，變更排污許可證。暫未核定排污權(quán)但應(yīng)申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)，其排污許可證上登載的總量排放許可指標(biāo)不得用于交易；如需交易，應(yīng)先申請(qǐng)排污權(quán)核定。 

三、建立排污權(quán)有償使用和交易工作機(jī)制

（一）規(guī)范排污權(quán)交易程序

排污權(quán)有償使用和交易的主體包括排污單位和各級(jí)政府儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)等。全市所有排污權(quán)交易行為均應(yīng)在海峽股權(quán)交易中心排污權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行。

交易程序包括四個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是定量。由交易雙方按管理權(quán)限向環(huán)保部門(mén)提出申請(qǐng)，環(huán)保部門(mén)及時(shí)對(duì)擬交易排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行核定，并明確排污權(quán)申購(gòu)量和來(lái)源條件。二是申請(qǐng)。由交易主體向交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行交易，交易機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)交易主體的資格進(jìn)行審核確認(rèn)。三是交易。交易主體按申購(gòu)量和來(lái)源條件，在交易機(jī)構(gòu)交易平臺(tái)進(jìn)行交易；交易達(dá)成后，交易機(jī)構(gòu)及時(shí)向交易雙方出具交易憑證并轉(zhuǎn)相關(guān)環(huán)保部門(mén)備案。四是登記。交易生效后，排污單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。

（二）建立總量控制機(jī)制

國(guó)家和省實(shí)行總量控制的重點(diǎn)排污行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所需排污權(quán)指標(biāo)，原則上應(yīng)從本行業(yè)內(nèi)交易獲得。省內(nèi)審批的項(xiàng)目所需排污權(quán)指標(biāo)，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)總量倍量調(diào)劑，倍量調(diào)劑方案依省環(huán)保廳文件規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先在本區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)指標(biāo)，在本區(qū)域確無(wú)法達(dá)成交易的，方可跨區(qū)域購(gòu)買(mǎi)?？缈h級(jí)及以上行政區(qū)域交易排污權(quán)的，需符合受讓區(qū)域環(huán)境功能達(dá)標(biāo)和總量控制要求。福州市政府儲(chǔ)備的排污權(quán)原則上不得跨地市轉(zhuǎn)讓?zhuān)镜仄髽I(yè)可交易排污權(quán)優(yōu)先用于本市的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目。未完成上年度總量減排任務(wù)的行政區(qū)域，暫停該區(qū)域所有排污單位相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)的購(gòu)買(mǎi)與租賃。各縣（市）區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的排污權(quán)，用于保障區(qū)域重大項(xiàng)目的排污總量指標(biāo)需求。

（三）制定排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、市環(huán)保行政主管部門(mén)，參照全省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定我市初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)保部門(mén)備案。排污權(quán)交易、租賃價(jià)格以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。

（四）有償獲取排污權(quán)指標(biāo)

區(qū)別對(duì)待新老企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)有償獲取?，F(xiàn)有排污單位全面征收初始有償使用費(fèi)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，按照省政府統(tǒng)一部署和規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)有排污單位出售、出租排污權(quán)指標(biāo)的，須繳納出讓部分的初始有償使用費(fèi)后方可進(jìn)行交易。出售排污權(quán)的有效期限統(tǒng)一為5年，期限不足的，應(yīng)先行延續(xù)。試點(diǎn)行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增的排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)、政府出讓等方式有償獲取。實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

（五）建立排污權(quán)指標(biāo)儲(chǔ)備

排污單位自愿放棄的排污權(quán)以及因排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、取締、遷出其所在行政區(qū)域的，其無(wú)償取得的排污權(quán)，由屬地政府無(wú)償收儲(chǔ)。5年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目或停止建設(shè)放棄使用的已購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)，屬政府出讓的應(yīng)由當(dāng)?shù)嘏盼蹤?quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)原價(jià)回購(gòu)；通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的，由項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)出售，出售價(jià)格高于原價(jià)部分作為排污權(quán)有償使用收入收歸建設(shè)項(xiàng)目所在地同級(jí)國(guó)庫(kù)。在完成主要污染物減排任務(wù)的前提下，由地方政府投入集中式水污染治理設(shè)施、工業(yè)污染深度治理工程獲得的富余排污權(quán)，按相應(yīng)的投資比例納入儲(chǔ)備。政府通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)或協(xié)議出讓的方式出讓儲(chǔ)備的排污權(quán)，并向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜。

（六）健全排污權(quán)出讓租賃機(jī)制

排污單位通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等措施，在完成污染減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，獲得的可交易排污權(quán)，排污單位可依程序自主交易處置排污權(quán)；對(duì)因生產(chǎn)波動(dòng)或污染治理設(shè)施不穩(wěn)定導(dǎo)致排污總量超出允許排放量的，允許短期租賃排污權(quán)，有效期不超過(guò)1年，且在排污權(quán)有效期內(nèi)最多租賃1次。 

四、落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易的保障措施

（一）健全管理機(jī)構(gòu)

成立市級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)排污權(quán)收儲(chǔ)、出讓等日常事務(wù)和技術(shù)支持。各縣（市）區(qū)政府也應(yīng)落實(shí)省政府《意見(jiàn)》的要求，組建相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干技術(shù)力量，具體負(fù)責(zé)排污權(quán)收儲(chǔ)交易等相關(guān)工作。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保障排污權(quán)交易的工作經(jīng)費(fèi)，支持排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及涉及排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。研究建立排污權(quán)儲(chǔ)備資金管理制度，并積極向省、市有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取有利于排污權(quán)交易的相關(guān)稅收政策，明確排污權(quán)交易在商品目錄所屬的項(xiàng)目。

（三）完善監(jiān)管體系

結(jié)合我市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)實(shí)際情況，加快完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)核定企業(yè)排污權(quán)、監(jiān)控實(shí)際排污量。構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)、排放指標(biāo)有償分配管理平臺(tái)，確保排污權(quán)有償使用和交易的順利進(jìn)行。嚴(yán)查企業(yè)超標(biāo)排污行為，對(duì)無(wú)排污許可證排放污染物的、應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)而未申領(lǐng)并繼續(xù)排污的、未按規(guī)定排放污染物等行為，依法依規(guī)加大處罰力度。

（四）加強(qiáng)資金管理

排污權(quán)有償使用收入屬政府非稅收入中的國(guó)有資源有償使用收入，由地方政府授權(quán)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)委托交易機(jī)構(gòu)代為執(zhí)收，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。各地排污權(quán)有償使用收入由市、縣按一定比例分成。排污權(quán)有償使用收入應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用于減排工程建設(shè)、重點(diǎn)污染源治理以及排污權(quán)儲(chǔ)備和管理，主要污染物排放總量監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，排污權(quán)指標(biāo)核定工作及排污權(quán)交易技術(shù)應(yīng)用研究等方面的支出。

（五）完善配套政策

環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定我市排污權(quán)有償使用和交易工作的政策框架，牽頭制定總量指標(biāo)管理、排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理等相關(guān)政策；財(cái)政部門(mén)牽頭制定排污權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理辦法；價(jià)格主管部門(mén)牽頭制定排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易價(jià)格管理辦法。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體推進(jìn)，負(fù)責(zé)組建環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)、法制等有關(guān)部門(mén)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門(mén)應(yīng)依照職責(zé)和分工，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。環(huán)保部門(mén)對(duì)排污權(quán)核定、分配的信息，以及交易機(jī)構(gòu)的排污權(quán)供求、交易信息等，要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，各縣（市）區(qū)還應(yīng)廣泛通過(guò)各種方式開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易工作的宣傳，引導(dǎo)排污企業(yè)增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，理解支持并積極參與排污權(quán)有償使用和交易工作。 [1] 

福州市人民政府

2014年10月17日