麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）的通知

麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）的通知

麗政發(fā)〔2013〕74號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第21次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府

2013年9月5日

麗水市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為優(yōu)化環(huán)境資源配置，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，促進主要污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》（浙政發(fā)〔2009〕47號）、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2010〕132號）及《浙江省排污許可證管理暫行辦法》（浙江省人民政府令第272號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)有償使用、交易及監(jiān)督管理工作。

第三條本辦法所稱的主要污染物是指化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）及氮氧化物（NOx）四類污染物。

其它污染物實施有償使用和交易的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。

本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位依法取得排污權(quán)指標，并按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費的行為。

本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位對依法取得的排污權(quán)指標進行交易的行為。

本辦法所稱的初始排污權(quán)指標，是指按照排污許可證規(guī)定有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位，通過環(huán)境保護行政主管部門核定和分配的方式取得的主要污染物排放總量指標。

本辦法所稱的排污單位，是指按照排污許可證管理規(guī)定有總量控制要求的工業(yè)排污單位。

第五條排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認，最長期限不超過5年，期滿后由環(huán)境保護行政主管部門重新核定和分配。

第六條市環(huán)境保護行政主管部門是本市排污權(quán)有償使用和交易的行政主管部門，負責本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易管理工作的統(tǒng)一指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，負責制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實施細則、排污權(quán)交易規(guī)則等具體規(guī)定，具體負責由其核發(fā)排污許可證的排污單位排污權(quán)有償使用和交易管理工作；縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門按照管理權(quán)限負責各自行政區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)有償使用和交易管理工作。

市財政部門會同相關(guān)部門制定排污權(quán)有償使用和交易資金管理辦法，加強排污權(quán)有償使用和交易資金監(jiān)管。

市價格行政主管部門會同市環(huán)境保護行政主管部門制定初始排污權(quán)有償使用費征收標準和交易管理費標準，加強排污權(quán)交易價格監(jiān)管，查處各種價格違法行為。

市招標投標監(jiān)管部門負責排污權(quán)交易活動監(jiān)管,協(xié)助市環(huán)境保護行政主管部門制定排污權(quán)交易規(guī)則。

市招標投標中心負責發(fā)布排污權(quán)交易信息、提供交易場所和交易服務。

市經(jīng)信、稅務、監(jiān)察、審計等行政主管部門應按各自的職責，做好排污權(quán)有償使用和交易的相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，落實相關(guān)工作職責。

第七條市排污權(quán)有償使用和交易中心為本市排污權(quán)有償使用和交易工作的執(zhí)行機構(gòu)，負責排污權(quán)有償使用和交易的業(yè)務指導、信息提供、咨詢服務、技術(shù)核算和評估、交易體系構(gòu)建，負責排污權(quán)指標的收儲和出讓，具體辦理排污權(quán)有償使用和交易工作，以及市環(huán)境保護行政主管部門委托的相關(guān)事務等。

第八條排污單位實行排污權(quán)有償使用和交易，不免除環(huán)境保護的其他法定義務。

第二章初始排污權(quán)的核定、分配和有償使用

第九條初始排污權(quán)指標的核定、分配實行分級管理。市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門按照各自的管理權(quán)限，負責轄區(qū)范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)指標的核定、分配。

第十條排污單位的初始排污權(quán)指標由環(huán)境保護行政主管部門本著尊重歷史、推進改革的精神，按照排污權(quán)指標核定和分配技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)規(guī)定進行核定、分配。

環(huán)境保護行政主管部門應當對核定、分配的排污單位初始排污權(quán)指標進行公示，時間不少于15日。

排污單位對環(huán)境保護行政主管部門核定的排污權(quán)指標不服的，可以在公示期間向環(huán)境保護行政主管部門申請復核；也可以就排污許可證申請行政復議或提起行政訴訟。

第十一條環(huán)境保護行政主管部門對現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)指標核定的總量，以上級下達的區(qū)域排污總量控制指標為基數(shù)，落實污染減排的要求，并可儲備一定量的排污權(quán)指標，用于保障重大建設項目的排污權(quán)指標和調(diào)控排污權(quán)交易市場。

第十二條參與排污權(quán)交易的單位，應當按規(guī)定實行初始排污權(quán)有償使用。

第十三條初始排污權(quán)有償使用費征收標準應當根據(jù)環(huán)境容量資源的稀缺程度、污染物治理成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、排污權(quán)有償使用期限和國家有關(guān)政策規(guī)定等因素合理制定并適時調(diào)整。

第三章排污權(quán)交易

第十四條新建、改建、擴建項目和排污單位需要新增排污權(quán)指標的，應當通過排污權(quán)交易取得。

環(huán)境保護行政主管部門應當將依法取得排污權(quán)指標作為項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

第十五條排污單位可以申購排污權(quán)指標用于完成減排任務，但申購的排污權(quán)指標不得超過減排任務應削減的量。

第十六條環(huán)境保護行政主管部門以收儲、出售或出讓排污權(quán)指標的形式參與排污權(quán)交易。

第十七條市、縣（市、區(qū)）兩級應當逐步建立排污權(quán)儲備。環(huán)境保護行政主管部門可以向市場購入排污權(quán)用于儲備。環(huán)境保護行政主管部門儲備的排污權(quán)，可以直接入市出售以調(diào)控市場或保障重大項目建設。

第十八條化學需氧量、氨氮和氮氧化物排污權(quán)的交易業(yè)務統(tǒng)一在市排污權(quán)交易平臺進行，二氧化硫排污權(quán)交易業(yè)務統(tǒng)一在省排污權(quán)交易平臺進行。

第十九條交易采取市場交易、公開拍賣或掛牌、直接出讓，以及符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他交易方式。

第二十條排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出本行政區(qū)域，其排污權(quán)指標無償獲得的，由環(huán)境保護行政主管部門無償收回，作為排污權(quán)儲備；其排污權(quán)指標有償獲得的，可以通過排污權(quán)交易出讓或由環(huán)境保護行政主管部門按規(guī)定回購。

第二十一條排污單位出現(xiàn)排污權(quán)指標閑置的，閑置期如超過一年，應當向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門申報；閑置期超過三年的，其閑置的排污權(quán)指標由環(huán)境保護行政主管部門按規(guī)定回購。

第二十二條新建、改建、擴建項目取消的，其通過政府直接出讓取得的排污權(quán)指標由環(huán)境保護行政主管部門按規(guī)定回購，其他方式獲得的排污權(quán)指標可以進入排污權(quán)交易市場。

第二十三條環(huán)境保護行政主管部門回購或直接出讓排污權(quán)指標，價格參照回購或直接出讓時的初始排污權(quán)有償使用費征收標準。

排污單位出讓排污權(quán)的價格低于初始排污權(quán)有償使用費征收標準的，環(huán)境保護行政主管部門可以優(yōu)先收儲。

第二十四條排污單位發(fā)生資產(chǎn)收購、兼并等行為的，其排污權(quán)指標并入資產(chǎn)收購、兼并方。

第二十五條需要購買或出售排污權(quán)的新建、改建、擴建項目或排污單位，應當按照規(guī)定向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和排污權(quán)交易機構(gòu)提交相關(guān)申請、證明材料。

交易完成后，排污單位必須按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。

第二十六條環(huán)境保護行政主管部門應當對參與排污權(quán)交易單位的主體資格、排污權(quán)限進行審核，核定交易雙方的具體排污權(quán)指標，并對排污權(quán)交易協(xié)議進行確認。

第二十七條需要臨時新增排污權(quán)或有富余排污權(quán)指標需要臨時出售的排污單位，可以向排污權(quán)交易機構(gòu)申請交易。臨時排污權(quán)交易的期限為一年。

第二十八條跨縣（市、區(qū)）交易排污權(quán)，需符合出讓區(qū)域的排污總量控制要求，同時符合受讓區(qū)域的環(huán)境功能達標要求，并經(jīng)過省環(huán)境保護行政主管部門審批。

第二十九條排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可以向排污權(quán)交易機構(gòu)申請調(diào)解，爭議涉及排污權(quán)交易機構(gòu)的，相關(guān)單位可以向環(huán)境保護行政主管部門申請調(diào)解，也可以按約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第四章資金管理

第三十條排污權(quán)有償使用收入屬國有資源類政府非稅收入，應當全額上繳財政，納入政府性基金預算管理。

排污權(quán)有償使用收入包括初始排污權(quán)有償使用費和政府儲備排污權(quán)出讓收入。

第三十一條總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污權(quán)有償使用費，由省環(huán)境保護行政主管部門委托省排污權(quán)交易中心代為執(zhí)收。由市環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)排污許可證的排污單位，其初始排污權(quán)有償使用費由市環(huán)境保護行政主管部門委托市排污權(quán)有償使用和交易中心代為執(zhí)收。其他排污單位的初始排污權(quán)有償使用費，由各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門執(zhí)收，也可以委托市排污權(quán)有償使用和交易中心代為執(zhí)收。

第三十二條為加強對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，確保重點建設項目的需要，市縣兩級財政可以安排一定額度的排污權(quán)儲備專項資金，用于政府對排污權(quán)的收儲和調(diào)控。

第三十三條排污權(quán)有償使用收入主要用于排污權(quán)儲備、污染減排、生態(tài)保護、交易平臺建設和運維等方面，具體由財政部門另行規(guī)定。

排污權(quán)有償使用和交易機構(gòu)的工作經(jīng)費，納入財政部門預算。

第五章監(jiān)督管理

第三十四條環(huán)境保護行政主管部門要加強對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超過排污權(quán)指標排放污染物的行為。

第三十五條環(huán)境保護、財政、審計、價格、監(jiān)察等行政主管部門應當及時掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強對排污權(quán)有償使用和交易活動以及排污權(quán)有償使用和交易機構(gòu)運作的監(jiān)管，及時查處各種違法違規(guī)行為。

第三十六條排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)人員必須嚴格遵守本辦法的規(guī)定，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章附則

第三十七條國家、省對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本辦法，制定相應的實施細則。

第三十八條本辦法自2013年11月1日起施行。