杭州市建設(shè)項(xiàng)目和排污權(quán)交易總量審核

管理暫行規(guī)定

為積極有序推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目和排污權(quán)交易總量審核管理工作，進(jìn)一步厘清職責(zé)、規(guī)范審核流程，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào)）、《浙江省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量準(zhǔn)入審核辦法》和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法的通知》（杭政辦〔2006〕34號(hào)）等文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合杭州市實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、總體要求

（一）本規(guī)定適用于對工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目和排污權(quán)交易主要污染物排放總量指標(biāo)的審核、交易和管理。主要污染物是指國家實(shí)施排放總量控制的污染物，暫定為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

（二）全面建立主要污染物排污權(quán)總量基本賬戶。各區(qū)、縣（市）應(yīng)根據(jù)總量控制目標(biāo)，完成本地區(qū)排污權(quán)配額核定和分配，建立完整、全面的主要污染物排污權(quán)總量基本賬戶?；举~戶應(yīng)包含重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)總量、非重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)總量和政府儲(chǔ)備預(yù)留量三大項(xiàng)，相應(yīng)的排污權(quán)總量之和不得突破本地區(qū)本五年規(guī)劃期末的總量控制目標(biāo)。

（三）全面實(shí)施主要污染物排污權(quán)總量交易登記管理。原有項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成排污權(quán)初始核定及繳費(fèi)登記。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收前按照排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)定通過競價(jià)交易獲取排污權(quán)總量指標(biāo)并完成登記。

（四）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量替代削減。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和區(qū)域減排要求，按照最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求建設(shè)污染治理設(shè)施，通過“以新帶老”做到“增產(chǎn)減污”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身排污權(quán)總量平衡。需新增排污權(quán)總量的，新增部分應(yīng)按規(guī)定的比例要求進(jìn)行替代削減，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量平衡。

二、審核管理程序

（五）建設(shè)項(xiàng)目總量審核實(shí)行基本賬戶分級(jí)管理。涉及市級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由下一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門出具初審意見，初審后交由市排污權(quán)交易中心出具技術(shù)審查意見，最終由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門出具核準(zhǔn)意見。

已建立排污權(quán)總量基本賬戶的地區(qū)，涉及縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，可直接自行出具核準(zhǔn)意見，并定期報(bào)市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和市排污權(quán)交易中心備案；尚未建立排污權(quán)總量基本賬戶的地區(qū)，涉及縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，仍需初審后交由市排污權(quán)交易中心出具技術(shù)審查意見，最終由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門出具核準(zhǔn)意見。

（六）主要污染物排污權(quán)交易審核實(shí)行逐級(jí)審核管理。建設(shè)單位提交的排污權(quán)交易申請材料，應(yīng)由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門出具初審意見，初審后交由市排污權(quán)交易中心出具技術(shù)審查意見，最終由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門出具核準(zhǔn)意見。

（七）上述審核機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到總量審核或排污權(quán)交易申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并出具審核意見交由下一級(jí)審核機(jī)構(gòu)。

（八）排放主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批前，須完成主要污染物排放總量指標(biāo)審核。審核意見出具后，主要污染物排放總量發(fā)生變化的，須重新提出總量指標(biāo)申請、替代削減方案及相關(guān)材料，按程序重新進(jìn)行審核。

三、審核原則

（九）總量分類管理原則。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施后年排放廢水1萬噸以上（含），或有2蒸噸/時(shí)以上（含）燃煤鍋爐或相當(dāng)規(guī)模工業(yè)鍋（窯）爐，或任何一項(xiàng)主要污染物年排環(huán)境總量0.5噸以上（含）的工業(yè)排污單位需按照相關(guān)規(guī)定完成總量審核意見和排污權(quán)交易及登記，并納入排污權(quán)總量基本賬戶中的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)總量控制管理范疇。

其他排污單位的，可根據(jù)管理需要實(shí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)濃度控制，不再出具總量審核意見和排污權(quán)交易及登記，并統(tǒng)一納入排污權(quán)總量基本賬戶中的非重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)總量控制管理范疇。

（十）排污績效核定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則。各地在核定總量指標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批確定的排污量及當(dāng)前污染治理技術(shù)水平、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)類型和生產(chǎn)工藝、企業(yè)管理水平，按照統(tǒng)一的排污績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，所出具的總量審核意見中應(yīng)注明所采用的排污績效標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）總量替代削減原則。建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)，應(yīng)來源于本五年規(guī)劃期前建成投運(yùn)的排污單位（城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施不受五年規(guī)劃期限制）采取減排措施并穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，已由國家核查認(rèn)可的削減量指標(biāo)。集中供熱或企業(yè)內(nèi)以新帶老等建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放總量指標(biāo)，可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)或設(shè)施可形成的削減量中預(yù)支，替代削減方案須在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前落實(shí)到位。替代削減指標(biāo)不得重復(fù)使用。替代削減比例依據(jù)國家、省、市和縣已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行。

建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)削減替代比例要求為：

1、印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增化學(xué)需氧量總量指標(biāo)削減替代比例為1:1.2，新增氨氮總量指標(biāo)削減替代比例為1:1.5。其他行業(yè)新增化學(xué)需氧量和氨氮總量指標(biāo)削減替代比例均不低于1：1。

2、二氧化硫和氮氧化物新增總量指標(biāo)削減替代比例為1:2。

3、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃明確主要污染物總量削減替代比例的地區(qū)，按規(guī)劃要求執(zhí)行。其他未作明確規(guī)定的地區(qū)，新增主要污染物總量削減替代比例不得低于1:1。生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃確定的削減替代比例低于本辦法其他規(guī)定的，從嚴(yán)執(zhí)行。

4、國家或地方有更嚴(yán)格削減替代比例要求的，從其規(guī)定。

（十二）總量同類替代原則。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的總量替代削減指標(biāo)原則上應(yīng)來源于工業(yè)項(xiàng)目的減排量。其中，火電建設(shè)項(xiàng)目（含其他行業(yè)自備電廠）總量指標(biāo)應(yīng)來源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的總量指標(biāo)可來源于其他行業(yè)?；痣姍C(jī)組削減量原則上不得用于其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。造紙、印染、化工等建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)應(yīng)來源于同類工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)源削減量不得用于工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。

（十三）政府儲(chǔ)備定額使用原則。鼓勵(lì)排污單位通過排污權(quán)交易二級(jí)市場從其他排污單位的出讓排污權(quán)總量指標(biāo)中競價(jià)交易獲得。建設(shè)項(xiàng)目擬動(dòng)用排污權(quán)政府儲(chǔ)備量的，當(dāng)年使用總量原則上不得超過政府儲(chǔ)備量的五分之一。

（十四）基本賬戶報(bào)表管理原則。各地應(yīng)在每年年初上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排污權(quán)總量基本賬戶管理匯總情況及當(dāng)年擬動(dòng)用政府儲(chǔ)備計(jì)劃量，并每月定期將相應(yīng)的總量基本賬戶匯總表、排污權(quán)交易明細(xì)表、建設(shè)項(xiàng)目總量審核表上報(bào)市排污權(quán)交易中心并抄送市環(huán)保局。涉及建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排污權(quán)總量審核的均應(yīng)做好審核表的管理，及時(shí)上報(bào)并歸檔。相關(guān)表格模板詳見附表。

四、監(jiān)督管理

（十五）各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目和排污權(quán)交易總量審核管理制度。

（十六）各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)做好本地區(qū)總量基本賬戶管理工作，及時(shí)匯總分析本地區(qū)新建項(xiàng)目總量指標(biāo)審核、在建項(xiàng)目總量變化、排污權(quán)指標(biāo)交易等情況，每月5日前及時(shí)上報(bào)基本賬戶報(bào)表，有效實(shí)施全市排污權(quán)總量基本賬戶的動(dòng)態(tài)管理。

（十七）市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)建立建設(shè)項(xiàng)目和排污權(quán)交易總量審核管理平臺(tái)，詳細(xì)記錄建設(shè)項(xiàng)目名稱、編號(hào)、總量指標(biāo)、替代削減方案、排污權(quán)交易及“三同時(shí)”驗(yàn)收后實(shí)際排放量等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在此平臺(tái)下開展相關(guān)審核工作。

（十八）各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門未按照規(guī)定執(zhí)行的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定暫停建設(shè)項(xiàng)目總量審核和排污權(quán)交易。以欺騙、謊報(bào)等不正當(dāng)手段取得的主要污染物總量指標(biāo)、替代削減方案審核意見，視為無效，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（十九）本辦法自2015年12月1日起施行。國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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