1  適用范圍

本規(guī)范主要適用于“十二五”期間本省行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)排污單位主要污染物初始排污權(quán)的核定和分配。

2  依據(jù)文件

2.1  《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2009〕47號(hào)）；

2.2  《浙江省排污許可證管理暫行辦法》（浙江省人民政府令272號(hào)）；

2.3  《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2010〕132號(hào)）；

2.4  《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源配置量化管理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕8號(hào)）；

2.5  《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào)）；

2.6  《浙江省排污許可證管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（浙環(huán)發(fā)〔2010〕65號(hào)）。

3  術(shù)語和定義

3.1  主要污染物

本規(guī)范所指的主要污染物是指“十二五”期間國(guó)家實(shí)行總量控制的化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH₃-N）、二氧化硫（SO₂）和氮氧化物（NO_x）等污染物。

3.2  現(xiàn)有工業(yè)排污單位

本規(guī)范所指的現(xiàn)有工業(yè)排污單位是指初始排污權(quán)分配時(shí)已投入生產(chǎn)的工業(yè)排污單位，包括已獲得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的工業(yè)新建項(xiàng)目。

3.3  初始排污權(quán)

初始排污權(quán)是指現(xiàn)有工業(yè)排污單位通過環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和分配的方式所取得的主要污染物排放總量指標(biāo)。

3.4  現(xiàn)有A類排污許可證(下同)管理工業(yè)排污單位

現(xiàn)有A類許可證管理工業(yè)排污單位是指按照排污許可證管理制度的規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)放A類排污許可證，并予以單獨(dú)分配初始排污權(quán)的現(xiàn)有工業(yè)排污單位。

3.5  可分配初始排污權(quán)總量

可分配初始排污權(quán)總量是指區(qū)域內(nèi)可分配給現(xiàn)有A類許可證管理工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)總和。

4  初始排污權(quán)核定方法和程序

4.1  區(qū)域可分配初始排污權(quán)總量的確定方法。

4.1.1  根據(jù)本區(qū)域“十二五”主要污染物減排規(guī)劃，以現(xiàn)有工業(yè)排污單位2015年主要污染物排放總量控制目標(biāo)為依據(jù)，扣除政府預(yù)留的儲(chǔ)備量和現(xiàn)有非A類許可證管理工業(yè)排污單位初始排污權(quán)總量后，作為現(xiàn)有A類許可證管理工業(yè)排污單位可分配初始排污權(quán)總量。

4.1.2  已關(guān)閉的現(xiàn)有工業(yè)排污單位或生產(chǎn)線污染物排放總量已用于2011年1月1日后新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目總量替代的，不再分配初始排污權(quán)，且已用于替代的污染物排放總量應(yīng)從區(qū)域可分配初始排污權(quán)總量中扣除。

4.2  確定現(xiàn)有A類許可證管理工業(yè)排污單位名單。

現(xiàn)有A類許可證管理工業(yè)排污單位名單由設(shè)區(qū)市和縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：（一）區(qū)域可分配初始排污權(quán)總量原則上不得低于所轄區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)主要污染物排放總量的85%；（二）原則上應(yīng)包括所有2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新工業(yè)排污單位，包括2011年1月1日前已關(guān)閉的工業(yè)排污單位；（三）日排放工業(yè)廢水化學(xué)需氧量超過10千克，或有2噸/時(shí)以上（含）燃煤鍋爐或相當(dāng)規(guī)模工業(yè)窯爐的現(xiàn)有工業(yè)排污單位。

4.3  初始排污權(quán)的核定。

4.3.1  對(duì)重點(diǎn)行業(yè)A類許可證管理工業(yè)排污單位，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定不低于國(guó)家和省的主要污染物排污績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

按排污績(jī)效計(jì)算的排污權(quán)，與排污單位項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)進(jìn)行比較，初步確定初始排污權(quán)。（一）若按排污績(jī)效計(jì)算的結(jié)果高于環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量的，按環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量預(yù)分配初始排污權(quán)；（二）若按排污績(jī)效計(jì)算的結(jié)果低于環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量的，在可分配初始排污權(quán)總量不足的地區(qū)，按排污績(jī)效計(jì)算的結(jié)果分配初始排污權(quán)。

4.3.2  未制定排污績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)排污單位初始排污權(quán)的核定原則上以環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量為主，同時(shí)參考2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)、原排污許可證許可排放量、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和滿負(fù)荷生產(chǎn)情況下的實(shí)際排放量；分配的初始排污權(quán)不應(yīng)超過環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量。

4.3.3  環(huán)評(píng)批復(fù)和經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告沒有明確允許排放量的，其初始排污權(quán)的核定以2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)為主，同時(shí)參考原排污許可證允許排放量、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和滿負(fù)荷生產(chǎn)情況下的實(shí)際排放量。

4.4  初始排污權(quán)的分配

按區(qū)域所有A類許可證管理工業(yè)排污單位初始排污權(quán)的核定結(jié)果，對(duì)初始排污權(quán)進(jìn)行分配。所有A類許可證管理工業(yè)排污單位分配的初始排污權(quán)之和不得超過區(qū)域可分配初始排污權(quán)總量。

初始排污權(quán)之和超過區(qū)域可分配初始排污權(quán)總量的，應(yīng)按行業(yè)進(jìn)行等比例削減。各行業(yè)的具體削減比例應(yīng)根據(jù)“十二五”減排目標(biāo)、行業(yè)污染物排放強(qiáng)度等因素綜合確定，并向社會(huì)公布。

4.5  所有A類許可證管理工業(yè)排污單位分配的排污權(quán)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行公示。經(jīng)公示無意見的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)據(jù)此核發(fā)排污許可證。

5  其他規(guī)定

5.1  本次初始排污權(quán)核定和分配完成后，各工業(yè)排污單位擁有的排污權(quán)（包括初始排污權(quán)和排污權(quán)有效期內(nèi)通過交易獲得的排污權(quán)）將作為下一個(gè)階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)工業(yè)排污單位重新進(jìn)行初始排污權(quán)分配的基數(shù)，并按本規(guī)范4.4條第二款的方法重新進(jìn)行初始排污權(quán)分配。

5.2  初始排污權(quán)的分配權(quán)限如下：省負(fù)責(zé)分配總裝機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的主要污染物初始排污權(quán)；設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)分配所轄市區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)排污單位的主要污染物初始排污權(quán)；縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)分配轄區(qū)內(nèi)工業(yè)排污單位的主要污染物初始排污權(quán)。

5.3  初始排污權(quán)的技術(shù)核算工作可由各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托第三方技術(shù)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

5.4  各市縣已對(duì)現(xiàn)有工業(yè)排污單位發(fā)放排污許可證的，在許可證有效期內(nèi)且滿足區(qū)域可分配初始排污權(quán)總量要求的情況下，許可證登載的主要污染物允許排放總量可作為該排污單位初始排污權(quán)。

5.5  各市縣對(duì)其他污染物實(shí)行總量控制的，其初始排污權(quán)分配的方法和程序，可參照本規(guī)范制定。

5.6  國(guó)家對(duì)主要污染物排放指標(biāo)的核定和分配另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.7  本規(guī)范自印發(fā)之日起試行。