市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》的通知

通政辦發(fā)〔2014〕117號(hào)  2014年10月20日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年9月12日市十四屆人民政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2015年1月1日起施行。

南通市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條　為強(qiáng)化污染物排放總量控制，合理配置環(huán)境資源，積極有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）和《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》（省政府令74號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　第三條　排污權(quán)有償使用和交易堅(jiān)持循序漸進(jìn)、新老有別、屬地管理和依法依規(guī)、客觀公正、公平公開、社會(huì)監(jiān)督的原則，采取政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

　　第四條　本辦法所指污染物是指國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物。

　　本辦法所稱的排污權(quán)，是指在區(qū)域污染物總量控制的前提下，排污單位向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。

　　本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，排污單位依法取得排污權(quán)指標(biāo)，并按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的行為。

　　本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指在區(qū)域排污總量控制的前提下，交易主體對(duì)依法有償取得的排污權(quán)進(jìn)行公開買賣的行為。

　　第五條　各級(jí)環(huán)保部門會(huì)同價(jià)格、財(cái)政等部門共同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。

　　市環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)，建立全市排污權(quán)儲(chǔ)備體系；負(fù)責(zé)全市污染物排放總量預(yù)算與分配以及市管企業(yè)的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配及排污許可證發(fā)放?？h（市）、區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污單位的排污權(quán)指標(biāo)核定、分配及排污許可證發(fā)放。

　　市價(jià)格部門依據(jù)職能發(fā)布排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)省授權(quán)制定排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)；負(fù)責(zé)對(duì)排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）、區(qū)價(jià)格部門相關(guān)工作的指導(dǎo)。

　　市財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用費(fèi)及排污權(quán)交易費(fèi)等收入項(xiàng)目增列，列為國(guó)有資源類政府非稅收入。會(huì)同市環(huán)保等部門制定南通市排污權(quán)有償使用費(fèi)及交易收入管理辦法，加強(qiáng)排污權(quán)有償使用和交易資金的監(jiān)管以及對(duì)各縣（市）、區(qū)財(cái)政部門的指導(dǎo)。

　　市公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)排污權(quán)進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)交易的規(guī)范化管理，協(xié)助市環(huán)保部門制定南通市排污權(quán)交易工作實(shí)施細(xì)則。

　　第二章  初始排污權(quán)指標(biāo)核定和分配

　　第六條　初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配，按照污染源管理權(quán)限，實(shí)行屬地管理。

　　排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，排污權(quán)的有效期限與排污許可證期限一致。

　　第七條　初始排污權(quán)的核定應(yīng)考慮環(huán)境容量、企業(yè)生產(chǎn)工藝和治理水平、總量減排等要求，按照排污權(quán)指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核定，并經(jīng)公示后確定。

　　第八條　市環(huán)保部門應(yīng)科學(xué)安排污染物總量控制指標(biāo)預(yù)算和分配，從有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置的角度，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的調(diào)控。

　　環(huán)保部門對(duì)現(xiàn)有排污單位核定初始排污權(quán)指標(biāo)總量，應(yīng)以上級(jí)下達(dá)的區(qū)域排污總量控制指標(biāo)為基數(shù)，落實(shí)污染減排的要求，并可儲(chǔ)備一定數(shù)量的排污權(quán)指標(biāo)，優(yōu)先供應(yīng)重大建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目、國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目。

　　第九條　排污單位對(duì)環(huán)保部門核定的排污權(quán)指標(biāo)有異議的，自接到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)出通知的環(huán)保部門申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。排污單位對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)仲裁。

　　第三章  排污權(quán)有償使用和交易

　　第十條　本辦法實(shí)施前的現(xiàn)有排污單位，在核定初始排污權(quán)后，逐步實(shí)施有償使用?，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)有償使用費(fèi)，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入收據(jù)，由環(huán)保部門收取。

　　第十一條　本辦法實(shí)施后的新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，應(yīng)通過排污權(quán)交易有償獲得。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的排污權(quán)，根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。

　　第十二條　排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)有償取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等其他環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)。

　　第十三條　現(xiàn)有排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”，可直接參加市場(chǎng)交易，或由所在地政府回購(gòu)。富余排污權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保部門審核確認(rèn)，方可交易。

　　第十四條　排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照省價(jià)格、財(cái)政、環(huán)保部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十五條　排污權(quán)交易采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開掛牌、拍賣或國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

　　排污權(quán)交易實(shí)行交易基準(zhǔn)價(jià)制度。交易基準(zhǔn)價(jià)，由市價(jià)格部門會(huì)同市環(huán)保、財(cái)政部門依據(jù)省授權(quán)，根據(jù)節(jié)能減排目標(biāo)要求、污染治理成本、環(huán)境容量資源稀缺性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，在不低于交易當(dāng)年的排污權(quán)有償使用費(fèi)基礎(chǔ)上，合理確定。

　　第十六條　建設(shè)項(xiàng)目和排污單位需要買賣排污權(quán)指標(biāo)，均應(yīng)通過公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行交易。

　　買賣排污權(quán)指標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向交易機(jī)構(gòu)提交主體資格證明文件、環(huán)保主管部門的排污權(quán)指標(biāo)核定意見及法律法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則規(guī)定的需要提交的其他資料。

　　第十七條　環(huán)保部門應(yīng)對(duì)參與排污權(quán)交易單位的主體資格、排污權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)，核定交易雙方的具體排污權(quán)指標(biāo)。

　　排污權(quán)交易雙方必須簽訂排污權(quán)交易合同，報(bào)環(huán)保部門備案。

　　第十八條　排污權(quán)交易完成后，排污單位必須按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。環(huán)保部門依法核發(fā)、變更或注銷排污許可證。

　　第十九條　市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府（管委會(huì)）逐步建立排污權(quán)儲(chǔ)備體系，政府儲(chǔ)備的排污權(quán)，可直接入市出售以調(diào)控市場(chǎng)或用于保障重大項(xiàng)目建設(shè)。排污權(quán)收儲(chǔ)的具體管理規(guī)定由市環(huán)保部門會(huì)同市財(cái)政、市價(jià)格等部門制定。

　　排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出本行政區(qū)域，其初始排污權(quán)指標(biāo)無償獲得的，由政府無償收回，作為排污權(quán)儲(chǔ)備。有償獲得的，可以進(jìn)入市場(chǎng)交易。

　　第二十條　跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的排污權(quán)交易，須符合出讓區(qū)域和受讓區(qū)域的排污總量控制、環(huán)境功能達(dá)標(biāo)要求，并報(bào)交易主體所在地環(huán)保部門及市環(huán)保局備案后，方可交易。

　　第四章  資金管理

　　第二十一條　排污單位繳納的排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)交易收入屬國(guó)有資源類政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

　　第二十二條　排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易收入應(yīng)主要用于污染減排工程建設(shè)、污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。

　　第二十三條　各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排一定的啟動(dòng)資金或排污權(quán)儲(chǔ)備資金，用于對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的調(diào)控，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要，并加強(qiáng)排污權(quán)儲(chǔ)備資金的管理。

　　第二十四條　各級(jí)財(cái)政部門要保障排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費(fèi)，支持排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、交易平臺(tái)的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第二十五條　各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超過排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的行為。

　　第二十六條　各級(jí)環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易的監(jiān)管，及時(shí)查處各種違法違規(guī)行為；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十七條　加快構(gòu)建排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。各級(jí)環(huán)保部門初始排污權(quán)核定、分配信息和排污權(quán)供求、交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)匯集到排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

　　第六章  附　則

　　第二十八條　本辦法自2015年1月1日起施行。

　　年排放化學(xué)需氧量大于5噸或氨氮大于0.5噸的印染、化工（含農(nóng)藥、染料）、醫(yī)藥、發(fā)酵、釀造等行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，自2015年1月1日起，實(shí)施排污權(quán)交易。

　　其他新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目排污權(quán)交易及現(xiàn)有單位排污權(quán)有償使用自2016年1月1日起實(shí)施。