關(guān)于印發(fā)《連云港市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

     《連云港市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》已經(jīng)市十三屆人民政府第38次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府

2015年12月21日

　連云港市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法

　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范主要污染物排污權(quán)有償使用和交易行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定性作用，促進(jìn)污染減排和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（連發(fā)〔2015〕32號(hào)）等有關(guān)文件精神，制定本暫行辦法。

　　第二條 本辦法適用于連云港市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和醫(yī)療、賓館餐飲服務(wù)單位(以下統(tǒng)稱(chēng)排污單位)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排污權(quán)有償使用和交易及相關(guān)行政主管部門(mén)的管理活動(dòng)。其他需要實(shí)施有償使用和交易的污染物，待條件成熟時(shí)實(shí)施。

　　第三條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)牽頭開(kāi)展全市主要污染物排放總量管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)全市排污權(quán)有償使用和交易工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，制定實(shí)施細(xì)則及排污權(quán)核定、分配、存儲(chǔ)、回購(gòu)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)全市排污權(quán)交易的信息提供、交易服務(wù)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

　　市財(cái)政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易資金監(jiān)管，會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定排污權(quán)有償使用和交易資金管理辦法。

　　市價(jià)格行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易的價(jià)格監(jiān)管，依據(jù)省授權(quán)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)、財(cái)政行政主管部門(mén)制定排污權(quán)有償使用和交易費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四條市環(huán)境保護(hù)、財(cái)政行政主管部門(mén)委托相關(guān)交易機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)全市排污權(quán)交易及排污權(quán)回購(gòu)工作。

　　第二章  排污權(quán)指標(biāo)管理

　　第五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)全市主要污染物總量減排工作實(shí)際，科學(xué)合理確定各縣、區(qū)總量控制目標(biāo)。

　　第六條市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要按照污染源管理權(quán)限，負(fù)責(zé)各自管轄的排污單位排污權(quán)核定。

　　第七條市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照污染源一企一檔動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)建設(shè)等工作要求，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，開(kāi)展排污單位排污權(quán)的申報(bào)和核定。在審核和分配排污權(quán)指標(biāo)時(shí)，以總量目標(biāo)控制指標(biāo)為基數(shù)，原則上核定排污單位的排污權(quán)指標(biāo)總和不得超過(guò)本區(qū)域總量控制目標(biāo)?，F(xiàn)有排污單位核定的排污權(quán)總和超過(guò)可用于排污權(quán)核定的污染物總量時(shí)，應(yīng)按照等比例削減或重污染行業(yè)重點(diǎn)削減等方式重新核定排污權(quán)。

　　第八條市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在核定排污單位排污權(quán)后，應(yīng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日。排污單位有異議的，可在公示期間向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起，10個(gè)工作日內(nèi)做出復(fù)核決定。

　　第九條排污單位排污權(quán)原則上每五年核定一次，以排污許可證形式予以確認(rèn)，與主要污染物排放總量控制五年規(guī)劃相銜接。

　　第十條排污權(quán)歸國(guó)家所有，排污單位通過(guò)政府有償分配或市場(chǎng)交易方式獲取的排污權(quán)指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)排污權(quán)擁有使用權(quán)和處置權(quán)。排污單位申購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)不得超過(guò)經(jīng)核定的排污權(quán)。

　　第三章  排污權(quán)有償使用

　　第十一條市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照法定程序制定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（上級(jí)另行規(guī)定由省級(jí)以上政府部門(mén)負(fù)責(zé)征收的排污單位除外）并報(bào)省相應(yīng)部門(mén)備案后執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)資源稀缺程度、污染治理成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和省有關(guān)政策規(guī)定等因素適時(shí)調(diào)整。

　　第十二條市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照污染源管理權(quán)限，按要求逐步征收排污權(quán)有償使用費(fèi)。紡織印染、化學(xué)工業(yè)、造紙、食品、電鍍、電子、電力、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)要先行征收。

　　第十三條新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建成后排污總量低于有償使用排污權(quán)指標(biāo)的，可以由排污企業(yè)提出申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照排污企業(yè)有償使用排污權(quán)指標(biāo)與實(shí)際排污總量的差額原價(jià)回購(gòu)；高于有償使用排污權(quán)指標(biāo)的，經(jīng)原項(xiàng)目審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，排污企業(yè)增購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)。

　　第十四條排污權(quán)使用費(fèi)繳納金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過(guò)五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。

　　第十五條排污企業(yè)有償取得排污權(quán)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)到環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理申領(lǐng)或者變更排污許可證。

　　第十六條有償取得排污權(quán)的單位，不免除其按照國(guó)家及省、市規(guī)定治理污染、賠償污染損害的責(zé)任以及依法繳納排污費(fèi)等稅費(fèi)的義務(wù)。

第四章  排污權(quán)交易

　　第十七條新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)以及其他需要新增的排污權(quán)，必須通過(guò)交易有償獲取。排污權(quán)交易實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)確定交易基準(zhǔn)價(jià)，交易底價(jià)原則上不低于交易基準(zhǔn)價(jià)格，實(shí)際成交價(jià)格可在基準(zhǔn)價(jià)上向上浮動(dòng)，浮動(dòng)幅度暫控制在50%以?xún)?nèi)。

　　第十八條原則上火電企業(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠(chǎng)，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易，工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。

　　第十九條市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和省相關(guān)要求，負(fù)責(zé)所管轄排污單位排污權(quán)交易的審核，重點(diǎn)審核購(gòu)買(mǎi)方的準(zhǔn)入條件、出售方富余指標(biāo)來(lái)源以及交易量等。審核確認(rèn)后，依照規(guī)定程序進(jìn)行交易，排污單位之間達(dá)成交易的，應(yīng)當(dāng)在交易機(jī)構(gòu)的主持下簽訂交易合同。

　　第二十條政府出售排污權(quán)指標(biāo)的來(lái)源為：

　　（一）因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、遷出或者結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改進(jìn)、深度治理等原因，政府對(duì)排污單位有償獲得的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行回購(gòu)或者對(duì)排污單位無(wú)償獲得的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行回收得到的排污權(quán)指標(biāo)；

　　（二）排污單位因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締，政府強(qiáng)制回收的排污權(quán)指標(biāo)；

　?。ㄈ┱厥栈蚧刭?gòu)的企業(yè)閑置排污權(quán)指標(biāo)；

　　（四）通過(guò)其他方式獲取的排污權(quán)指標(biāo)。

　　第二十一條排污單位出售排污權(quán)指標(biāo)的來(lái)源為：

　　（一）通過(guò)有償分配或者交易獲得的排污權(quán)指標(biāo)；

　?。ǘ?shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他污染減排措施后節(jié)余并獲得環(huán)保部門(mén)認(rèn)定的排污權(quán)指標(biāo)。

　　第二十二條出售政府排污權(quán)指標(biāo)時(shí)應(yīng)確保交易過(guò)程公開(kāi)透明，交易行為公平公正，原則上通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)方式進(jìn)行排污權(quán)交易。組織企業(yè)間交易除拍賣(mài)方式外，還可以采用協(xié)商方式。購(gòu)買(mǎi)政府排污權(quán)指標(biāo)的，排污單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性辦理繳費(fèi)手續(xù)。

　　第二十三條市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)逐步建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位富余排污權(quán)，儲(chǔ)備的排污權(quán)可以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易或用于保障重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二十四條項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)交易獲得的排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)合理使用，購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)指標(biāo)超過(guò)兩年仍未開(kāi)工建設(shè)的，政府有權(quán)根據(jù)剩余有效年限及原成交價(jià)回購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)。

　　第二十五條環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求或減排任務(wù)未完成的地區(qū)，不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。

　　企業(yè)項(xiàng)目屬于國(guó)家明令禁止、淘汰和限制的，企業(yè)被環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)掛牌督辦、減排任務(wù)未完成的，以及被列為環(huán)保信用不良、無(wú)證排污或不按照排污許可證規(guī)定排污、超標(biāo)準(zhǔn)排放且未整改到位的企業(yè)，不得購(gòu)買(mǎi)新增污染物排放權(quán)。

第五章  資金管理

　　第二十六條排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)交易收入屬?lài)?guó)有資源類(lèi)政府非稅收入，應(yīng)全部納入財(cái)政預(yù)算管理。

　　第二十七條排污權(quán)有償使用和交易資金的征收、使用實(shí)行收支兩條線(xiàn)，交易資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政行政主管部門(mén)進(jìn)行明細(xì)核算。資金管理辦法由市財(cái)政行政主管部門(mén)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)、價(jià)格行政主管部門(mén)另行制定發(fā)布。

　　第二十八條各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、金融、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要研究制定鼓勵(lì)排污權(quán)交易的財(cái)稅、信貸、融資等扶持政策，建立排污權(quán)指標(biāo)拍賣(mài)、租賃等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)出售指標(biāo)的積極性，激活排污權(quán)交易市場(chǎng)。要積極指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成富余排污權(quán)參加市場(chǎng)交易。

　　第二十九條財(cái)政行政主管部門(mén)可從排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易資金中設(shè)置一定比例的排污權(quán)交易儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金，用于排污權(quán)指標(biāo)回購(gòu)。

　　第三十條排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易收入主要用于污染物排污權(quán)收購(gòu)、排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行、污染減排工程建設(shè)、重點(diǎn)污染項(xiàng)目治理補(bǔ)助和其他生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，以及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等。

　第六章  監(jiān)督監(jiān)管

　　第三十一條承擔(dān)排污權(quán)有償使用和交易的工作人員，必須嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定，對(duì)于濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)主要污染物排污權(quán)憑證的登記、發(fā)放及變更工作。排污權(quán)交易合同生效后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法核發(fā)、變更或注銷(xiāo)排污許可證。排污許可證應(yīng)記載排污權(quán)指標(biāo)有償使用的數(shù)量、價(jià)格及有效期。

　　第三十三條市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管，對(duì)無(wú)證排污和排污超標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令排污單位整改。

　　第三十四條受市環(huán)境保護(hù)、財(cái)政行政主管部門(mén)委托開(kāi)展排污權(quán)交易的機(jī)構(gòu)應(yīng)完整記錄主要污染物排污權(quán)交易過(guò)程，建立交易臺(tái)賬。

　　第三十五條財(cái)政、價(jià)格行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)、回購(gòu)價(jià)格和交易資金的管理、使用監(jiān)督。

　　第三十六條社會(huì)公眾對(duì)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)有知情權(quán)，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，有權(quán)投訴或舉報(bào)。

　　第三十七條對(duì)本季度或者預(yù)計(jì)下季度將超過(guò)排污總量指標(biāo)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其下達(dá)超總量排污預(yù)警通知單。排污單位自接到預(yù)警通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)制定限排計(jì)劃，報(bào)發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

　　第三十八條對(duì)無(wú)證排污或不按照排污許可證規(guī)定排污的排污單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施處罰。

　　第七章  附則

　　第三十九條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

　　排污單位，是指依法注冊(cè)且持有合法排污許可證的企業(yè)，或已經(jīng)獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)且在有效期內(nèi)的建設(shè)單位。

　　主要污染物排污權(quán)，是指排污單位在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，按照國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定向環(huán)境直接或間接排放一定種類(lèi)、數(shù)量主要污染物的權(quán)利。

　　主要污染物排放權(quán)有償使用，是指在滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位通過(guò)繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)來(lái)獲得主要污染物的排污權(quán)。

　　主要污染物排污交易，是指在滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位通過(guò)排污權(quán)交易平臺(tái)依法出讓或受讓排污權(quán)的行為。

　　第四十條本辦法由市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同市財(cái)政局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。國(guó)家、省對(duì)排污權(quán)有償使用和交易另有新規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。