常州市出臺排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法

經(jīng)過市物價(jià)、環(huán)保、財(cái)政部門的共同努力，近日三部門聯(lián)合出臺了《常州市排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法，并將于2016年7月1日起施行，標(biāo)志著我市利用價(jià)格杠桿促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

排污權(quán)有償使用和交易是環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的制度改革，是我市生態(tài)文明建設(shè)制度體系的重要內(nèi)容，是運(yùn)用市場機(jī)制提高環(huán)境資源配置效率、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，也是促進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。開展排污權(quán)有償使用和交易，建立以市場化為導(dǎo)向的環(huán)境資源價(jià)格制度，將排污權(quán)作為環(huán)境資源實(shí)施市場化的管理，有利于全社會樹立“環(huán)境容量有限、環(huán)境資源有價(jià)”的理念，對優(yōu)化環(huán)境資源配置、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、激勵(lì)企業(yè)自主減排，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

本辦法的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是資源有價(jià)、使用有償。根據(jù)本地區(qū)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的有償使用和排污權(quán)交易的管理。本辦法對本市范圍內(nèi)對環(huán)境質(zhì)量有突出影響的8種污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、揮發(fā)性有機(jī)物）實(shí)行排污權(quán)有償使用。價(jià)格分別為：二氧化硫：2240元/年·噸；氮氧化物：2240元/年·噸；化學(xué)需氧量：污水處理單位2600元/年·噸，其他單位4500元/年·噸；氨氮：污水處理單位6000元/年·噸，其他單位11000元/年·噸；總磷：污水處理單位23000元/年·噸，其他單位42000元/年·噸?？偟?、煙（粉）塵、揮發(fā)性有機(jī)物等排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)待出臺相關(guān)規(guī)定后確定。

二是總量控制、許可排污。對本市范圍內(nèi)已經(jīng)核定初始排污權(quán)以及排污權(quán)有效期滿后重新核定排污權(quán)時(shí)，已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價(jià)文件通過審批的排污單位，以國家和省下達(dá)的污染物排放總量為目標(biāo)，綜合全市及各轄市、區(qū)排污單位現(xiàn)實(shí)排放狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染負(fù)荷強(qiáng)度分配區(qū)域排污權(quán)，核定企業(yè)初始排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（流）域和行業(yè)總量控制要求。以排污許可證的形式確認(rèn)企業(yè)獲得的合法排污權(quán)，企業(yè)持證排污、按證排污。

三是市場調(diào)節(jié)、適度溢價(jià)。企業(yè)減少污染排放，富余排污權(quán)指標(biāo)可以通過排污權(quán)交易市場出讓，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政府定價(jià)，排污權(quán)購買實(shí)行公開競價(jià)，排污權(quán)回購高于有償使用標(biāo)準(zhǔn)，通過適度溢價(jià)的方式，促進(jìn)企業(yè)積極參與排污權(quán)有償使用和交易，保證排污權(quán)交易市場的穩(wěn)定和繁榮。

四是公正公開、規(guī)范管理。依托市公共資源交易中心建立高效、規(guī)范的排污權(quán)交易平臺，將排污權(quán)交易納入市公共資源交易目錄，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與交易。加強(qiáng)交易項(xiàng)目、交易指標(biāo)審核，及時(shí)向社會公示，接受社會監(jiān)督，確保交易項(xiàng)目、交易指標(biāo)來源真實(shí)有效，確保交易工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立嚴(yán)格的資金使用和管理制度。排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易資金統(tǒng)籌用于污染防治，納入現(xiàn)行設(shè)立的環(huán)保專項(xiàng)資金管理，確保排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易資金規(guī)范合理的使用。

五是嚴(yán)格監(jiān)控、有序推進(jìn)。有關(guān)部門將加強(qiáng)污染源管理的基礎(chǔ)性工作，健全重點(diǎn)污染源管理臺賬，建立排污總量監(jiān)測核算體系，完善排污總量在線監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化適應(yīng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的排污總量執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。對超排污權(quán)排放或在交易活動中弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅處理并予以曝光。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計(jì)量污染物排放量，主動向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，進(jìn)一步完善污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，確保裝置穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)真實(shí)有效。