地球上的水儲(chǔ)存在海洋、陸地和大氣中。海洋水占97%，是地球上水的主體。大氣水主要以氣態(tài)存在，比重最小。

　　陸地水根據(jù)含鹽度不同分為淡水和咸水，咸水多分布于內(nèi)流湖和地下咸水，淡水占全球水體儲(chǔ)量的2.5%，包括河流水、淡水湖泊水、地下淡水以及冰川等，其中冰川和深層地下水占淡水總量的98%，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以利用。

　　目前人類(lèi)利用的淡水資源，主要是江河湖泊水和淺層地下水，僅占全球淡水資源的0.3%。可見(jiàn)，地球上可以供人類(lèi)利用的水資源是有限的。隨著人口增長(zhǎng)、人民生活水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源消費(fèi)量劇增，造成了可用水資源的減少。

　　就是這有限的水資源，還受到了不同程度的污染，造成水污染的原因是什么？主要是工業(yè)排放的廢水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥和城市污水等。淡水資源的缺乏不是個(gè)別國(guó)家所獨(dú)有的問(wèn)題，而是全球發(fā)展中所面臨的問(wèn)題。

　　世界銀行1995年的調(diào)查報(bào)告中指出：占世界人口40%的80個(gè)國(guó)家正面臨著水危機(jī)，發(fā)展中國(guó)家約有10億人喝不到清潔的水，17億人沒(méi)有良好的衛(wèi)生設(shè)施，每年約有2500萬(wàn)人死于飲用不清潔的水。我國(guó)水資源總量豐富，居世界第六位；但我國(guó)的人均水資源占有量少，只有世界平均水平的1/4；我國(guó)水資源緊缺缺。

　　節(jié)約、保護(hù)水資源是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的核心途徑。興修水利、跨流域調(diào)水固然可有效地緩解局部地區(qū)和局部時(shí)間內(nèi)的水資源短缺問(wèn)題，但這只能治標(biāo)，不能治本。

　　導(dǎo)致水資源短缺的五大原因

　　一是一些地區(qū)不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目；一些缺水城市也在熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀；有的城市甚至認(rèn)為推進(jìn)節(jié)水會(huì)影響投資環(huán)境，把低水價(jià)作為招商引資的優(yōu)惠條件；有些水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，沒(méi)有充分重視節(jié)水問(wèn)題，缺乏居安思危的意識(shí)。

　　二是節(jié)水設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。一些城市在開(kāi)發(fā)新水源上，舍得投入大量資金，卻不重視節(jié)水，更舍不得投入，一方面國(guó)家和人民花巨資給城市調(diào)水，另一方面水卻在白白的流失。據(jù)對(duì)408個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)城市公共供水系統(tǒng)（自來(lái)水）的管網(wǎng)漏損率平均達(dá)21.5％，全國(guó)城市供水年漏損量近100億立方米。

　　三是水價(jià)改革不到位，不足以促進(jìn)節(jié)約用水和污水再生利用，節(jié)水器具難以推廣；污水再生利用缺乏市場(chǎng)條件，污水再生利用設(shè)施建設(shè)緩慢。水價(jià)對(duì)企業(yè)供水成本的有效約束機(jī)制尚未建立，成本和水價(jià)相互攀升，導(dǎo)致已建成的污水處理設(shè)施，有相當(dāng)一部分不能正常運(yùn)行。

　　四是宣傳教育力度不夠，公眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒(méi)有形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)氣。

　　五是供水企業(yè)改革進(jìn)展滯后。供水企業(yè)長(zhǎng)期存在的體制和機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有根本解決，政企、政事不分，依賴(lài)政府思想嚴(yán)重，核算管理粗放，缺乏節(jié)水降耗的內(nèi)在動(dòng)力。