無錫市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實施細(xì)則 

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源配置，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進排污權(quán)交易市場的健康發(fā)展，根據(jù)《無錫市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，制定本實施細(xì)則。 

第二條  本市市區(qū)范圍內(nèi)的排污權(quán)有償使用和交易、跨市（縣）、區(qū)進行排污權(quán)交易的管理，適用本實施細(xì)則。

第三條 本辦法所稱的主要污染物，適用于實施排放總量控制的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷。

本實施細(xì)則所稱的排污權(quán)是排污單位對環(huán)境容量資源的使用權(quán)，是指在某時間段內(nèi)按規(guī)定允許排放的污染物量。

本實施細(xì)則所稱的排污權(quán)有償使用是指在排放污染物總量控制前提下，環(huán)境保護行政主管部門將排污指標(biāo)有償分配給排污單位的行為。

本實施細(xì)則所稱的排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制的前提下，合法的排污單位之間或排污單位與政府設(shè)立的排污權(quán)交易管理機構(gòu)之間，在指定交易平臺上進行排污指標(biāo)出售或購買的行為。

第四條  排污權(quán)有償使用和交易工作按照“總量控制、統(tǒng)一政策、逐步實施、公開公平、社會監(jiān)督”的原則進行。

第二章  排污權(quán)交易管理中心

第五條  市環(huán)境保護行政主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易進行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺，組織跨市（縣）間的排污權(quán)交易；并負(fù)責(zé)建立排污權(quán)交易管理中心（以下簡稱交易管理中心），進行排污權(quán)有償使用和交易日常管理工作，組織實施全市排污權(quán)交易的信息提供、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)等工作；江陰市、宜興市也應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)，管理轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易工作。

第六條  交易管理中心應(yīng)當(dāng)制定章程，規(guī)定其組織架構(gòu)和機構(gòu)運作等事宜。

章程的制定和修改，應(yīng)報市環(huán)境保護行政主管部門審核同意。

交易管理中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和管理制度，制定相關(guān)交易規(guī)則，并報市環(huán)境保護行政主管部門審核批準(zhǔn)。

第七條 交易管理中心應(yīng)當(dāng)為排污權(quán)交易提供場所、設(shè)施和信息等服務(wù)。

交易管理中心應(yīng)當(dāng)建立排污權(quán)交易信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，形成可供網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時提供排污權(quán)交易的信息、管理制度、交易規(guī)則和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定。

市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)與交易管理中心有關(guān)排污許可證變更、登記、管理等信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享與交換。

第八條  交易管理中心排污權(quán)的來源是通過市場化方式取得的許可量以及通過采取法律、法規(guī)及政策等綜合措施取得的可交易量。

第九條  有償使用征收資金和排污權(quán)交易資金統(tǒng)一納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。排污權(quán)交易年度凈收益按規(guī)定主要用于環(huán)境治理、生態(tài)保護和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。同時，應(yīng)在排污權(quán)有償取得和交易收入中安排一定的排污權(quán)儲備資金，專項用于環(huán)境保護行政主管部門對排污權(quán)交易市場的調(diào)控、排污指標(biāo)的回購。

第三章  排污權(quán)的有償使用

第十條   《無錫市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》頒布前已經(jīng)審批的化學(xué)需氧量年排放量1噸以上排污單位（以下簡稱“現(xiàn)有排污單位”），其化學(xué)需氧量排污權(quán)的取得必須通過有償方式。

第十一條 按照分級管理權(quán)限，江陰市、宜興市組織實施轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易工作。

市環(huán)境保護行政主管部門委托各區(qū)環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位（市管直屬企業(yè)以外）的排放指標(biāo)核定并征收排污權(quán)指標(biāo)有償使用費。各市（縣）、區(qū)環(huán)保行政主管部門應(yīng)定期將排污權(quán)有償使用情況報送市環(huán)境保護行政主管部門備案，并抄送同級物價、財政部門。

第十二條  化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)按省價格、財政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條  根據(jù)管理權(quán)限，市、市（縣）、區(qū)環(huán)保行政主管部門書面通知排污單位，排污單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)填報《主要污染物排放指標(biāo)有償使用申請表》并提交相關(guān)資料?，F(xiàn)有排污單位應(yīng)提交目前生產(chǎn)產(chǎn)品及生產(chǎn)規(guī)模的批準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評價報告及批復(fù)、環(huán)保“三同時”竣工驗收報告及驗收意見（包括驗收監(jiān)測報告）、排污申報材料、企業(yè)污染治理達(dá)標(biāo)驗收材料、清潔生產(chǎn)審計材料及相應(yīng)的驗收監(jiān)測報告、驗收意見。

環(huán)保行政主管部門收到齊全、有效的申請材料后，在15 個工作日內(nèi)進行審核，出具意見，按照科學(xué)、合理、公開、透明、從緊的原則核定其排污指標(biāo)，并送達(dá)《排放指標(biāo)有償使用繳費通知單》及《非稅收入一般繳款書》。

現(xiàn)有排污單位在接到排放指標(biāo)有償使用費繳納通知單七日內(nèi)憑無錫市非稅收入一般繳款書（第一聯(lián)至第三聯(lián)），到指定的商業(yè)銀行繳納有償使用費，并將加蓋銀行收款章的無錫市非稅收入一般繳款書第一聯(lián)返還環(huán)保行政主管部門。

市、區(qū)環(huán)保行政主管部門在收到排污單位排放指標(biāo)有償使用費繳納憑證后，應(yīng)對排放指標(biāo)進行核對，核實無誤后，在《排污許可證》中確認(rèn)記載，并在規(guī)定期限內(nèi)向排污單位發(fā)放《排污許可證》。

排污單位對核定的排污指標(biāo)有異議的，自接到通知單之日起 7 日內(nèi)，向上一級環(huán)保行政主管部門申請復(fù)核；上一級環(huán)保行政主管部門在接到復(fù)核申請之日起7個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第十四條 化學(xué)需氧量有償使用申購期從2011年起到2015年止，之后以5年為一個申購周期。排污單位可自主選擇一次性申購繳費或一次性申購分年度繳費。

第十五條 為鼓勵現(xiàn)有排污單位盡快實施排污權(quán)有償使用，在2011年9月底之前完成申購并按要求一次性繳納排污權(quán)有償使用費的可給予10%優(yōu)惠。

第四章  排污權(quán)交易

第十六條  《無錫市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》頒布后新建、改建、擴建排污項目需要獲取排污指標(biāo)的排污單位（以下簡稱“新建排污單位”），其主要污染物排污權(quán)的取得一律實行交易方式。

第十七條  排污權(quán)出讓方是指通過實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等減排措施，在完成削減任務(wù)后，有多余排污權(quán)指標(biāo)可供排污權(quán)交易的排污單位。

第十八條  排污權(quán)可出讓方出讓主要污染物排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向交易管理中心提供下列材料：

（一）可出讓方的有效資格證明（包括工商營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證復(fù)印件）；

（二）主要污染物排污總量核查報告及排污許可證；

（三）排污權(quán)轉(zhuǎn)讓申請；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

第十九條  排污權(quán)需求方是指實施建設(shè)項目（包括新建、改建、擴建）需要獲取向環(huán)境排放污染物許可權(quán)的排污單位。

第二十條  排污權(quán)需求方應(yīng)當(dāng)向交易管理中心分階段提交下列材料：

（一）需求方的有效資格證明或申請人有效的身份證證明；

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和主要污染物總量申請表；

（三）主要污染物排污指標(biāo)交易申請表；

（四）原有排污許可證（改建、擴建項目）；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

第二十一條  交易管理中心接受排污權(quán)交易申請后，組織對排污權(quán)出讓方、需求方的申請進行審核確認(rèn)，主持對排污權(quán)交易雙方簽訂《主要污染物排污權(quán)交易合同》。排污權(quán)買賣雙方交易合同生效后，交易管理中心向排污單位送達(dá)“排污指標(biāo)交易費繳款通知書”和“非稅收入一般繳款書”，排污單位到指定商業(yè)銀行繳款后，方可取得排污指標(biāo)。

第二十二條  交易管理中心應(yīng)當(dāng)對排污權(quán)可出讓方、需求方提供的相關(guān)材料進行核實，并于規(guī)定時間內(nèi)予以書面反饋，同時經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺對外公布。

出讓方、需求方對其提供的排污權(quán)交易材料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。

第二十三條 在省級標(biāo)準(zhǔn)確定前，由市價格主管部門會同市財政、環(huán)保部門根據(jù)節(jié)能減排目標(biāo)要求、污染治理成本、環(huán)境容量資源的稀缺性、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定排污權(quán)交易基準(zhǔn)價，實際操作中可采取競價、拍賣方式進行交易，價格可酌情向上浮動。排污權(quán)使用期限為5年。

交易基準(zhǔn)價為二氧化硫（SO2）每噸1.5萬元；化學(xué)需氧量(COD)每噸2.5萬元；氨氮(NH3-N)每噸5.5萬元；總磷(TP)每噸21萬元。以后可根據(jù)節(jié)能減排目標(biāo)要求、污染治理成本等因素進行適時調(diào)整。

第二十四條  排污權(quán)交易向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類、改造提升類及市優(yōu)先培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類等傾斜。

排污單位排污權(quán)的購入量應(yīng)達(dá)到建設(shè)項目新增污染物排放量的1.2倍（含1.2倍）以上，其中化工、醫(yī)藥、制革、電鍍、印染、造紙等重污染行業(yè)應(yīng)達(dá)到新增污染物排放量的1.5倍（含1.5倍）以上。

第二十五條  無償獲取排污權(quán)的排污單位如發(fā)生關(guān)閉、遷出無錫市行政轄區(qū)等情況，其排污權(quán)由交易管理中心無償收回。

通過有償獲取或交易獲得排污指標(biāo)的排污單位，發(fā)生上述情況時，由交易管理中心按不低于指標(biāo)成交價和剩余指標(biāo)的有效年限回購。企業(yè)自購買排污指標(biāo)后兩年內(nèi)仍沒有開工建設(shè)的，交易管理中心有權(quán)按不高于其購買價收回排污指標(biāo)。

第二十六條  排污權(quán)交易合同經(jīng)買賣雙方簽字、蓋章后生效，排污權(quán)交易合同包括下列主要內(nèi)容：

（一）雙方的名稱、住所；

（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的；

（三）成交方式；

（四）轉(zhuǎn)讓價格及價款支付時間和方式；

（五）可轉(zhuǎn)讓削減量的確認(rèn)；

（六）需求方受讓條件的確認(rèn)；

（七）違約責(zé)任；

（八）合同爭議解決方式；

（九）雙方約定的其他事項。

第二十七條  在交易管理中心進行排污權(quán)交易的出讓方或者需求方，憑交易管理中心出具的排污權(quán)交易憑證和排污權(quán)交易合同到市環(huán)境保護行政主管部門辦理排污許可證的登記和變更手續(xù)。市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)交易管理中心出具的排污權(quán)交易憑證和排污權(quán)交易合同文本，在收到變更申請后的7個工作日內(nèi)，作出排污許可證的登記和變更的決定。

第二十八條 出現(xiàn)下列情形之一的，可以終止交易：

（一）主要污染物排污權(quán)未經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門確認(rèn)的；

（二）因不可抗力致使排污權(quán)交易活動不能按約定的期限和程序進行的。

第二十九條  各級環(huán)境保護行政主管部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強對交易行為的監(jiān)管，核準(zhǔn)上市交易的排污指標(biāo)量，確保排污權(quán)交易符合污染物總量控制和污染減排的要求，符合產(chǎn)業(yè)政策和其他環(huán)境準(zhǔn)入條件。

第三十條  下列排污單位不得從交易管理中心購買新的排污權(quán)：

（一）被列入縣級以上重點污染整治區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)未整改到位的； 

    （二）被列入環(huán)保信用不良企業(yè)名單的； 

    （三）被實施掛牌督辦或限期治理期內(nèi)的； 

    （四）被實施區(qū)域限批區(qū)域內(nèi)的； 

    （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 

第五章  法律責(zé)任

第三十一條  交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛，可以向市環(huán)境保護行政主管部門申請調(diào)解；也可以依據(jù)合同約定，申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三十二條  市環(huán)境保護行政主管部門對排污權(quán)交易管理中心違反規(guī)定的交易，經(jīng)調(diào)查并確認(rèn)的，責(zé)令排污權(quán)交易管理中心撤銷違反規(guī)定出具的交易憑證。撤銷交易憑證致使交易無效且造成損失的，由違反規(guī)定的責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第三十三條 排污權(quán)交易管理中心及其工作人員違反本實施細(xì)則及有關(guān)規(guī)定的，由市環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者給當(dāng)事人造成經(jīng)濟損失的，由市環(huán)境保護行政主管部門等有關(guān)部門依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強對排污單位排放污染物的監(jiān)督管理，對排污指標(biāo)的使用情況進行嚴(yán)格監(jiān)控；因環(huán)境違法行為被政府責(zé)令關(guān)停、取締的排污單位，其排放指標(biāo)由環(huán)境保護行政主管部門無條件收回；對未取得排放指標(biāo)直接或間接向水體排放污染物的或污染物排放量超過排放指標(biāo)的，按照《江蘇省太湖水污染防治條例》予以處罰。

第三十五條  排污權(quán)有償使用和交易實行公開報告制度，按照公平、公正、公開原則及時公布有關(guān)信息，鼓勵公正參與，接受社會監(jiān)督。

第六章  附 則

第三十六條 本實施細(xì)則由無錫市環(huán)境保護局、財政局、物價局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本實施細(xì)則自2011年7月1日起實施。國家、省對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，按其執(zhí)行。