南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定性作用，推進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）、《江蘇省二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（蘇環(huán)規(guī)〔2013〕02號(hào)）和市委市政府《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》（寧委發(fā)〔2014〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 排污權(quán)有償使用和交易堅(jiān)持“資源有價(jià)、使用有償，總量控制、許可排污，市場(chǎng)調(diào)節(jié)、適度溢價(jià)，公正公開(kāi)、規(guī)范管理”的原則。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)和醫(yī)療、賓館餐飲服務(wù)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)排污單位）排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排污權(quán)有償使用和交易以及相關(guān)行政主管部門(mén)的管理活動(dòng)。

第四條 按照國(guó)家、省下達(dá)的污染減排考核目標(biāo)和本市環(huán)境質(zhì)量改善的要求，建立完善主要污染物排放總量控制制度，確定區(qū)（流）域、主要行業(yè)以及重點(diǎn)排污單位主要污染物排放總量控制目標(biāo)和削減措施。分配初始排污權(quán)和組織排污權(quán)交易必須符合區(qū)（流）域和主要行業(yè)污染物排放總量控制要求，重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大科技示范項(xiàng)目的建設(shè)。

第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易。

市公共資源交易中心為本市行政區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)交易提供場(chǎng)所、信息、咨詢(xún)、見(jiàn)證等服務(wù)。

第六條 排污權(quán)有償使用和交易不免除排污單位污染治理、污染損壞賠償?shù)呢?zé)任和依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。 

第二章 排污權(quán)指標(biāo)管理

第七條 市分配各區(qū)（園區(qū)）工業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖類(lèi)排污權(quán)指標(biāo)之和不得超過(guò)本市總量控制目標(biāo)，區(qū)（園區(qū)）核定給排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)之和不得超過(guò)本轄區(qū)總量控制目標(biāo)。

對(duì)區(qū)（園區(qū)）排污權(quán)指標(biāo)的分配原則上按照區(qū)（園區(qū)）實(shí)際排放狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染負(fù)荷強(qiáng)度、污染減排目標(biāo)以及環(huán)境質(zhì)量改善要求等進(jìn)行綜合分析；對(duì)排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)的核定按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 本市排污權(quán)指標(biāo)有效使用期限原則上不得超過(guò)5年。排污權(quán)指標(biāo)有效使用期限內(nèi)，排污單位對(duì)排污權(quán)指標(biāo)擁有使用、出讓和抵押等權(quán)利。

第九條 有下列情形之一的，排污單位可以購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)指標(biāo)：

（一）排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)交易方式購(gòu)買(mǎi)新增排污權(quán)指標(biāo)；

（二）排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)有償使用的方式購(gòu)買(mǎi)初始排污權(quán)指標(biāo)；

（三）排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目有短期（不超過(guò)9個(gè)月，下同）排污權(quán)指標(biāo)需求的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)租賃的方式購(gòu)買(mǎi)短期排污權(quán)指標(biāo)；

（四）排污單位排污權(quán)有效使用期滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)延續(xù)的方式購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)指標(biāo)。

排污單位購(gòu)買(mǎi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)必須符合環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)（流）域、行業(yè)總量控制的相關(guān)要求。

第十條 有下列情形之一的，排污單位可以出讓其經(jīng)有償使用的富余排污權(quán)指標(biāo)：

（一）排污單位限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

（三）排污單位排污權(quán)指標(biāo)短期閑置的；

（四）其他可以出讓的情形。

第十一條 有下列情形之一的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以對(duì)排污單位經(jīng)有償使用獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行回購(gòu)：

（一）排污單位限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和工藝發(fā)生變化的；

（四）建設(shè)項(xiàng)目購(gòu)入排污權(quán)指標(biāo)滿(mǎn)兩年未進(jìn)行建設(shè)的，或者停止建設(shè)的，或者未能通過(guò)環(huán)評(píng)審批的；

（五）其他可以回購(gòu)的情形。

第十二條 有下列情形之一的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)收回排污單位未經(jīng)有償使用的富余排污權(quán)指標(biāo)：

（一）排污單位因限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

（三）排污單位環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)收回的情形。

第十三條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市排污權(quán)有償使用和交易的需要，建立排污權(quán)指標(biāo)政府儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)排污權(quán)指標(biāo)保持一定比例的儲(chǔ)備，調(diào)控本市排污權(quán)交易市場(chǎng)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)。政府儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)來(lái)源主要為：

（一）分配初始排污權(quán)時(shí)預(yù)留的；

（二）通過(guò)回購(gòu)或者收回獲得的；

（三）其他途徑獲得的。

第十四條 通過(guò)排污權(quán)有償使用獲得的初始排污權(quán)指標(biāo)半年內(nèi)不得出讓?zhuān)煌ㄟ^(guò)排污權(quán)交易獲得的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)在通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前不得出讓?zhuān)蚬什辉偈褂玫目梢陨暾?qǐng)政府回購(gòu)。 

第三章 排污權(quán)有償使用

第十五條 按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件和初始排污權(quán)核定技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目核定初始排污權(quán)，征收排污權(quán)有償使用費(fèi)，全面落實(shí)排污權(quán)有償使用，為排污權(quán)交易創(chuàng)造條件。

第十六條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市管排污單位初始排污權(quán)的核定和有償使用費(fèi)的征收，并對(duì)區(qū)（園區(qū)）實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)（園區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)排污單位初始排污權(quán)的核定和有償使用費(fèi)的征收，定期將本轄區(qū)排污權(quán)有償使用情況報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，并抄送同級(jí)價(jià)格和財(cái)政部門(mén)。

第十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在符合區(qū)（流）域和行業(yè)總量控制目標(biāo)的前提下，以排污單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件為依據(jù)，按照現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)和限值，結(jié)合行業(yè)平均排放強(qiáng)度控制要求以及排污單位近三年實(shí)際排放狀況，對(duì)排污單位逐個(gè)項(xiàng)目核定排污權(quán)指標(biāo)，確定排污單位初始排污權(quán)。

工業(yè)排污單位初始排污權(quán)的核定參照《南京市工業(yè)企業(yè)主要污染物初始排污權(quán)核定辦法（試行）》執(zhí)行，其他排污單位初始排污權(quán)的核定按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件執(zhí)行。

第十八條 初始排污權(quán)的申報(bào)和核定應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）排污單位填報(bào)初始排污權(quán)申報(bào)表，連同相關(guān)證明材料一并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)；

（二）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)排污單位的申報(bào)材料進(jìn)行審核，并在15個(gè)工作日內(nèi)出具初步審核意見(jiàn)，明確主要污染物排放總量及各項(xiàng)目排放量、排放控制標(biāo)準(zhǔn)、核定依據(jù)以及意見(jiàn)反饋相關(guān)要求等；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)排污單位反饋意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，并在5個(gè)工作日內(nèi)出具初步核定意見(jiàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)逐項(xiàng)予以說(shuō)明；

（四）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)將經(jīng)排污單位確認(rèn)的初步核定意見(jiàn)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日；

（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)公示反饋情況逐項(xiàng)調(diào)查、復(fù)核，并在10個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式向排污單位下達(dá)初始排污權(quán)核定意見(jiàn)，并告知辦理排污權(quán)有償使用的相關(guān)要求。

第十九條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)下達(dá)的初始排污權(quán)核定意見(jiàn)及時(shí)辦理排污權(quán)有償使用手續(xù)，取得初始排污權(quán)，保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）排污單位填報(bào)《南京市排污權(quán)有償使用業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》，連同相關(guān)證明材料一并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。初始排污權(quán)申請(qǐng)數(shù)量不得超過(guò)核定數(shù)量；

（二）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)排污單位的有償使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)通知符合辦理要求的排污單位簽訂排污權(quán)有償使用協(xié)議，確定初始排污權(quán)數(shù)量、有效使用期限及繳費(fèi)方式等；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與排污單位簽訂《南京市排污權(quán)有償使用協(xié)議》，出具《南京市排污權(quán)有償使用費(fèi)繳款通知書(shū)》；

（四）排污單位按照協(xié)議規(guī)定和繳費(fèi)通知書(shū)，在5個(gè)工作日內(nèi)到指定銀行繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，取得繳費(fèi)憑證；

（五）排污單位取得繳費(fèi)憑證后，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理（變更）排污許可證。

第二十條 排污權(quán)有償使用費(fèi)按照以下規(guī)定征收：

（一）排污權(quán)有償使用根據(jù)全市總體計(jì)劃逐步推進(jìn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分步實(shí)施，第一年按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%執(zhí)行，第二年按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，第三年起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（二）排污單位購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)可自主選擇一次性繳費(fèi)（一次性繳清有效使用期限的全部費(fèi)用）或者分年度繳費(fèi)。凡一次性繳費(fèi)的，在第一款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再給予20%的優(yōu)惠。  

第四章 排污權(quán)交易

第二十一條 本市排污權(quán)交易由市公共資源交易中心和市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，在全市統(tǒng)一交易平臺(tái)上實(shí)施。

第二十二條 排污權(quán)交易的主體分為出讓方和受讓方。

（一）出讓方主要是指本市行政區(qū)域內(nèi)擁有可出讓富余排污權(quán)指標(biāo)的排污單位；

（二）受讓方主要是指本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)指標(biāo)的排污單位，有短期排污權(quán)指標(biāo)需求的排污單位。

第二十三條 本市排污權(quán)交易采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

（一）排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)達(dá)到交易控制標(biāo)準(zhǔn)的必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式購(gòu)買(mǎi)，未達(dá)到交易控制標(biāo)準(zhǔn)的以及重大科技示范項(xiàng)目可以通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)購(gòu)買(mǎi)。交易控制標(biāo)準(zhǔn)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)總量控制要求明確。

（二）排污單位經(jīng)有償使用的富余排污權(quán)指標(biāo)原則上通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓?zhuān)部梢陨暾?qǐng)政府回購(gòu)；

（三）裝機(jī)總?cè)萘?0萬(wàn)千瓦以上省管電力企業(yè)的二氧化硫排污權(quán)交易按照江蘇省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 排污權(quán)交易必須符合以下范圍控制要求：

（一）涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行；

（二）工業(yè)排污單位不得與其他排污單位進(jìn)行排污權(quán)交易；

（三）火電行業(yè)（包括其他行業(yè)企業(yè)自備電廠(chǎng)，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)進(jìn)行大氣污染物的排污權(quán)交易；

（四）環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到控制目標(biāo)的地區(qū)不得參與增加本地區(qū)相應(yīng)污染物排放總量的排污權(quán)交易；未完成減排任務(wù)的地區(qū)和排污單位不得參與增加此類(lèi)污染物的排污權(quán)交易。

第二十五條 本市排污權(quán)交易原則上每月開(kāi)展一次，每次按照排污權(quán)指標(biāo)的類(lèi)別設(shè)立相應(yīng)交易場(chǎng)次，每個(gè)場(chǎng)次按照意向受讓方的數(shù)量設(shè)立N-2個(gè)交易輪次（N為此項(xiàng)指標(biāo)的意向受讓方數(shù)量，3≤N≤20）。每個(gè)輪次競(jìng)價(jià)交易前由市公共資源交易中心公布該項(xiàng)排污權(quán)指標(biāo)的出讓數(shù)量、購(gòu)買(mǎi)數(shù)量和意向受讓方數(shù)量，當(dāng)排污權(quán)指標(biāo)可出讓數(shù)量為零或者意向受讓方少于3個(gè)時(shí)，該項(xiàng)排污權(quán)指標(biāo)交易活動(dòng)終止。

第二十六條 購(gòu)買(mǎi)、出讓排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）排污單位向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出排污權(quán)指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)（出讓?zhuān)┥暾?qǐng)，填寫(xiě)《南京市排污權(quán)交易業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》，并提供相關(guān)證明材料；

（二）市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核通過(guò)的出具排污權(quán)交易業(yè)務(wù)聯(lián)系單，并將排污單位購(gòu)買(mǎi)（出讓?zhuān)┥暾?qǐng)和聯(lián)系單一并提交市公共資源交易中心；

（三）市公共資源交易中心在其網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布出讓排污權(quán)指標(biāo)的相關(guān)信息，意向受讓方在信息公告期限內(nèi)辦理交易登記手續(xù)，意向受讓方按照規(guī)定繳納交易保證金；

（四）市公共資源交易中心按照規(guī)范程序組織排污權(quán)交易，組織交易雙方簽訂排污權(quán)交易合同，下達(dá)《南京市排污權(quán)交易繳費(fèi)通知書(shū)》；

（五）市公共資源交易中心組織交易資金結(jié)算：受讓方在排污權(quán)交易合同約定的期限內(nèi)，將交易價(jià)款支付到市公共資源交易中心專(zhuān)用賬戶(hù)，其交納的交易保證金按照相關(guān)約定轉(zhuǎn)為交易價(jià)款；向符合交易價(jià)款劃出條件的出讓方劃出交易價(jià)款；將政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入劃入市級(jí)財(cái)政環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)；

（六）市公共資源交易中心按照標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)，向交易雙方出具排污權(quán)交易確認(rèn)單。對(duì)未被確定為受讓方且不存在違規(guī)違約情形的競(jìng)買(mǎi)人，市公共資源交易中心退還其繳納的保證金；

（七）受讓方（出讓方）取得排污權(quán)交易確認(rèn)單后，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，申請(qǐng)或者變更排污許可證。

第二十七條 排污單位向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出富余排污權(quán)指標(biāo)回購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《南京市排污權(quán)交易業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》，提供相關(guān)證明文件和材料。

第二十八條 排污權(quán)租賃由排污單位向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《南京市排污權(quán)交易業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》并提供相關(guān)材料。排污權(quán)指標(biāo)租賃必須在同行業(yè)（水污染物在同流域）排污單位之間進(jìn)行，僅限于當(dāng)年度使用。

第二十九條 有下列情形之一的，不得參與排污權(quán)交易：

（一）被市級(jí)及以上實(shí)施環(huán)境保護(hù)區(qū)域限批的區(qū)（園區(qū)）在解除限批之前不得安排本轄區(qū)排污單位參與限批污染物的排污權(quán)交易；

（二）被實(shí)施環(huán)境保護(hù)掛牌督辦的排污單位摘牌前以及被實(shí)施環(huán)境保護(hù)限期治理期的排污單位整改驗(yàn)收通過(guò)前不得參與排污權(quán)交易；

（三）未落實(shí)排污權(quán)有償使用的排污單位不得參與排污權(quán)交易；

（四）排污權(quán)交易過(guò)程中有違規(guī)違約行為的排污單位一年內(nèi)不得參與排污權(quán)交易；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十條 其他需要明確的事項(xiàng)：

（一）排污單位在公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易中未能購(gòu)足排污權(quán)指標(biāo)但超過(guò)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量的70%時(shí)，可以在公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易后向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)不足的指標(biāo)，也可以選擇參與下一次排污權(quán)交易；

（二）排污單位超過(guò)合同規(guī)定時(shí)間仍未支付交易價(jià)款的視為違約，其通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易取得的排污權(quán)指標(biāo)將自動(dòng)取消；原出讓方出讓的富余排污權(quán)指標(biāo)改由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)直接回購(gòu)；

（三）排污單位采用新技術(shù)、新工藝強(qiáng)化污染治理，污染排放明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其富余排污權(quán)指標(biāo)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高前享有持續(xù)出讓的權(quán)利；

（四）排污權(quán)交易優(yōu)先安排排污單位出讓富余排污權(quán)指標(biāo)，當(dāng)排污單位可出讓富余排污權(quán)指標(biāo)不足購(gòu)買(mǎi)數(shù)量的80%時(shí)，不足部分由政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓?zhuān)?/span>

（五）排污單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行排污權(quán)交易的各項(xiàng)規(guī)定和交易合同的各項(xiàng)約定。排污單位出讓富余排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)提前取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的同意出讓排污權(quán)指標(biāo)的證明文件。  

第五章 價(jià)格與資金管理

第三十一條 由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地區(qū)污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制定排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十二條 建立排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。排污權(quán)交易市場(chǎng)年平均價(jià)格與當(dāng)年的有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差達(dá)到30%以上，市價(jià)格主管部門(mén)啟動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十三條 排污權(quán)交易價(jià)格，原則上不得低于當(dāng)年排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

（一）購(gòu)買(mǎi)價(jià)格：按照受讓方公開(kāi)競(jìng)價(jià)當(dāng)日排污權(quán)指標(biāo)競(jìng)買(mǎi)成交價(jià)結(jié)算；

（二）出讓價(jià)格：按照出讓方公開(kāi)競(jìng)價(jià)當(dāng)日排污權(quán)指標(biāo)加權(quán)平均成交價(jià)結(jié)算；

（三）回購(gòu)價(jià)格：按照排污權(quán)指標(biāo)原購(gòu)入價(jià)的105%結(jié)算。

第三十四條 排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入納入環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用。

（一）排污權(quán)有償使用費(fèi)由屬地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照市價(jià)格主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定征收。每年2月底前，區(qū)（園區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)有償使用費(fèi)上年度決算數(shù)的30%上繳市財(cái)政，其他納入本區(qū)（園區(qū)）財(cái)政預(yù)算管理；

（二）政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入全部納入市級(jí)財(cái)政環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理。排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)的出讓收入屬于政府非稅收入，使用財(cái)政票據(jù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用；

（三）排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易資金統(tǒng)籌用于污染防治，納入現(xiàn)行設(shè)立的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理。指標(biāo)回購(gòu)、交易體系建設(shè)和交易服務(wù)費(fèi)等，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

第三十五條 排污權(quán)交易保證金和交易服務(wù)費(fèi)按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）參與購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)交易的排污單位應(yīng)當(dāng)在信息公告規(guī)定的期限內(nèi)向市公共資源交易中心繳納交易保證金，數(shù)額按照“指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量×交易指標(biāo)有償使用征收標(biāo)準(zhǔn)×30%”計(jì)算；

（二）參與排污權(quán)交易的排污單位應(yīng)當(dāng)在簽訂排污權(quán)交易合同后3個(gè)工作日內(nèi)向市公共資源交易中心繳納交易服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門(mén)制定，報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行。 

第六章 監(jiān)督管理

第三十六條 建立排污權(quán)有償和交易制度，是環(huán)境資源領(lǐng)域重大機(jī)制創(chuàng)新和制度改革。市、區(qū)（園區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)要牢固樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的理念，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)排污單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大污染治理，積極參與排污權(quán)有償使用和交易管理。

第三十七條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下監(jiān)督管理職能：

（一）掌握國(guó)家、省對(duì)本市污染減排及主要污染物排放總量控制的相關(guān)要求，按照最新排放標(biāo)準(zhǔn)和控制目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整區(qū)（流）域、主要行業(yè)、重點(diǎn)排污單位的排放總量；

（二）建立規(guī)范、透明的排污權(quán)指標(biāo)審核制度，完善排污單位富余排污權(quán)指標(biāo)的審核認(rèn)定辦法，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位以及未經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目核定排污權(quán)；

（三）加大對(duì)排污單位的總量核算和執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)超排放總量排放的單位一律依法查處。加強(qiáng)排污許可證的管理，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第三十八條 市價(jià)格行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下監(jiān)督管理職能：

（一）制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，規(guī)范排污權(quán)有償使用費(fèi)征收行為，依法查處價(jià)格違法行為。

第三十九條 市財(cái)政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下監(jiān)督管理職能：

（一）建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，將排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入納入專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行集中管理；

（二）加強(qiáng)排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入的使用監(jiān)管，保證重點(diǎn)減排工程和污染治理項(xiàng)目的實(shí)施。

第四十條 社會(huì)公眾對(duì)排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)享有知情權(quán)，有權(quán)投訴或者舉報(bào)違法行為。

第四十一條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管，依法對(duì)超排污權(quán)指標(biāo)排放的排污單位實(shí)施處罰

第七章 附 則

第四十二條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）主要污染物，是指現(xiàn)階段國(guó)家實(shí)施污染物排放總量控制的水污染物化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N），大氣污染物二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）四項(xiàng)主要污染物。市政府可以根據(jù)國(guó)家政策以及本市環(huán)境質(zhì)量改善的需要，調(diào)整排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類(lèi)；

（二）排污權(quán)，是指排污單位對(duì)環(huán)境容量資源的使用權(quán)，是經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量。排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，排污權(quán)的有效使用期限與排污許可證有限期限一致。排污單位現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)齊全項(xiàng)目的排污權(quán)又稱(chēng)排污單位初始排污權(quán)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定核定和辦理；

（三）排污權(quán)指標(biāo)，是指排污單位按照規(guī)定在某時(shí)間段內(nèi)向環(huán)境排放污染物的許可量，以噸為基本計(jì)量單位。排污單位排放減少、長(zhǎng)期不用的排污權(quán)指標(biāo)以及短期閑置不用的排污權(quán)指標(biāo)又稱(chēng)富余排污權(quán)指標(biāo)，可以按照有關(guān)規(guī)定出讓和租賃；

（四）排污權(quán)有償使用，是指在污染物排放總量控制的前提下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)將排污權(quán)指標(biāo)有償分配給排污單位的行為；

（五）排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位之間或者排污單位與政府排污權(quán)儲(chǔ)備管理部門(mén)之間在指定排污權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行的排污權(quán)指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)、出讓、回購(gòu)、租賃等行為。

第四十三條 2015年1月起對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)排污單位新增排污權(quán)指標(biāo)開(kāi)展排污權(quán)交易，2015年7月起對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)排污單位開(kāi)展排污權(quán)有償使用。其他排污單位排污權(quán)有償使用和交易執(zhí)行時(shí)間另行規(guī)定。

第四十四條 本辦法自2015年2月10日起施行，國(guó)家、省對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新的特別規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。