隨著《環(huán)境保護(hù)稅法》的施行,2018年1月1日,《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“《排污費(fèi)條例》”)正式廢止。2018年1月1日前的排污費(fèi)是否仍應(yīng)依據(jù)已被廢止的條例進(jìn)行征繳。
法律法規(guī)被廢止后,對(duì)其廢止后的行為無(wú)法律約束力。因此,我們可以分不同情形分析得出如下結(jié)論:
一是2018年1月1日前,環(huán)保部門在已依據(jù)《排污費(fèi)條例》對(duì)排污者進(jìn)行行政處罰的,該行政處罰繼續(xù)有效。
二是在2018年1月1日后,環(huán)保部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單,排污者發(fā)生逾期繳納行為的,由于逾期繳納行為發(fā)生在《排污費(fèi)條例》廢止后,環(huán)保部門不能依據(jù)已廢止的條例對(duì)該行為進(jìn)行處罰。
三是針對(duì)排污者逾期繳納行為發(fā)生在2018年1月1日之前的,但持續(xù)到2018年1月1日后仍未支付的情形,該如何處罰,有如下兩種意見。
第一種觀點(diǎn)是:參考“違法行為持續(xù)到新法施行后被查處的,適用被查處時(shí)的新法”的基本原則,排污者逾期繳納行為發(fā)生在2018年1月1日之前的,但違法行為持續(xù)到2018年1月1日后才考慮查處的,應(yīng)適用查處時(shí)的法律法規(guī)。在考慮查處時(shí),針對(duì)逾期繳納排污費(fèi)的行為,已無(wú)適用的法律法規(guī),因此也無(wú)法對(duì)此等行為進(jìn)行處罰。
第二種觀點(diǎn)是:由于《排污費(fèi)條例》廢止之后的逾期繳納行為不應(yīng)再被視為《排污費(fèi)條例》項(xiàng)下的違法行為,意即,依據(jù)《排污費(fèi)條例》認(rèn)定的逾期繳納排污費(fèi)的違法行為,也應(yīng)在《排污費(fèi)條例》廢止時(shí)同時(shí)終了。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。因此,對(duì)2018年1月1日前發(fā)生的逾期繳納排污費(fèi)的行為,只要在2020年1月1日前查處的,都可以依據(jù)《排污費(fèi)條例》進(jìn)行處罰。
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