棕地(brownfield)一般與綠地（greenfield)相對(duì)，棕地指的是已經(jīng)被占用和開(kāi)發(fā)過(guò)的地塊，而綠地則是新的未開(kāi)發(fā)地塊。所以綠地項(xiàng)目和棕地項(xiàng)目應(yīng)該可以近似理解為新建/改建項(xiàng)目。

　　廣義上：棕地與綠地是相對(duì)概念，棕地是已開(kāi)發(fā)利用并廢棄的土地。。也有意義說(shuō)是被污染的土地。。。。要重新使用需要環(huán)保部門(mén)的許可，因?yàn)檫@些土地的再開(kāi)發(fā)利用需要必要的治理以達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。。。。。。。

　　棕地修復(fù)

　　有哪些認(rèn)識(shí)誤區(qū)？

　　誤區(qū)一：污染場(chǎng)地是指污染的土壤。

　　污染場(chǎng)地是由于某種行為和活動(dòng)造成土壤地下水被污染的場(chǎng)地，污染物的遷移還會(huì)對(duì)場(chǎng)地外的土壤地下水形成污染。因此，多數(shù)污染場(chǎng)地的修復(fù)包括地下水修復(fù)。

　　誤區(qū)二：污染場(chǎng)地就是棕地。

　　如果場(chǎng)地是廢棄的，而且其開(kāi)發(fā)利用受到污染的消極影響，那么這種污染場(chǎng)地也稱(chēng)為棕地。棕地僅是污染場(chǎng)地的一部分，其概念是個(gè)舶來(lái)品，在國(guó)外法律中有其特定含義。在我國(guó)把污染場(chǎng)地和棕地等同使用有其歷史原因。但是現(xiàn)在應(yīng)該以發(fā)展的眼光，將兩個(gè)概念區(qū)別開(kāi)來(lái)。

　　誤區(qū)三：污染場(chǎng)地即指工業(yè)污染場(chǎng)地，關(guān)停搬遷會(huì)“產(chǎn)生”污染場(chǎng)地。

　　工業(yè)污染是污染場(chǎng)地的成因之一。采礦業(yè)、商業(yè)、軍事基地、回收業(yè)和廢物管理等也造成大量的污染場(chǎng)地。作為污染場(chǎng)地?cái)?shù)量最多的一類(lèi)，加油站嚴(yán)格意義上也不算工業(yè)。污染場(chǎng)地是因?yàn)榇嬖谟泻ξ镔|(zhì)，關(guān)停搬遷行為本身并不能“產(chǎn)生”或“造成”污染場(chǎng)地。

　　誤區(qū)四：超級(jí)基金因污染責(zé)任很難認(rèn)定，所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金支持。

　　《超級(jí)基金法》的官方名稱(chēng)是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》，又因其建立了一個(gè)修復(fù)基金而得名。其主要內(nèi)容是：有污染就須有清理修復(fù)行動(dòng)，有污染損害須進(jìn)行賠償，有污染須找到污染責(zé)任方。

　　超級(jí)基金并不針對(duì)全國(guó)所有的污染場(chǎng)地，也不管理棕地，只涉及污染最為嚴(yán)重和危害最大的一類(lèi)場(chǎng)地。更多的污染場(chǎng)地由聯(lián)邦其他項(xiàng)目和地方管理。沒(méi)有一個(gè)超級(jí)基金場(chǎng)地是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)而啟動(dòng)修復(fù)的，87%的超級(jí)基金場(chǎng)地都找到了責(zé)任方，平均每個(gè)場(chǎng)地有71個(gè)責(zé)任方。

　　由此而見(jiàn)，污染場(chǎng)地追責(zé)并沒(méi)有想象的那樣困難?；鸨旧硎怯糜趹?yīng)急反應(yīng)、找不到責(zé)任方或責(zé)任方無(wú)力承擔(dān)的場(chǎng)地，污染責(zé)任方支付了大約70%的超級(jí)基金場(chǎng)地修復(fù)。

　　因此，憑“基金”一詞就認(rèn)為我國(guó)只要建立一個(gè)政府性基金，通過(guò)收稅、收費(fèi)和撥款等財(cái)政手段就能解決污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題，就可以一勞永逸，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。

　　誤區(qū)五：修復(fù)污染場(chǎng)地僅服務(wù)于開(kāi)發(fā)和搬遷場(chǎng)地。

　　修復(fù)污染場(chǎng)地有利于保證土地開(kāi)發(fā)利用安全，但不是僅僅服務(wù)于開(kāi)發(fā)。近日媒體報(bào)道的河南禹州東十里村地下水污染、湖南衡東大浦化工廠土壤污染、甘肅蘭州地下水污染等污染場(chǎng)地事件，都同開(kāi)發(fā)和搬遷無(wú)關(guān)。而我國(guó)目前關(guān)于污染場(chǎng)地環(huán)境管理的文件無(wú)一例外地只提及待開(kāi)發(fā)和搬遷的場(chǎng)地，可見(jiàn)這一誤區(qū)對(duì)相關(guān)政策的影響。

　　誤區(qū)六：污染場(chǎng)地調(diào)查可以用環(huán)境影響評(píng)價(jià)替代。

　　由于污染場(chǎng)地環(huán)境管理與土地開(kāi)發(fā)“綁定”，一些地方制定污染場(chǎng)地環(huán)境管理政策時(shí)引入了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也有將場(chǎng)地調(diào)查納入環(huán)評(píng)的提法。由于評(píng)估對(duì)象和時(shí)間段的不同，用環(huán)評(píng)的技術(shù)方法做不了場(chǎng)地調(diào)查評(píng)價(jià)的事。當(dāng)然，應(yīng)該看到這與當(dāng)前我國(guó)污染場(chǎng)地管理無(wú)法（律）可依有關(guān)。

　　誤區(qū)七：場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估并不重要。

　　我國(guó)普遍有“重修復(fù)、輕調(diào)查”的觀念，其實(shí)詳細(xì)的調(diào)查雖然有所花費(fèi)，卻能全面準(zhǔn)確地了解污染狀況，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的修復(fù)方案，最大程度地減少修復(fù)總成本。形象地說(shuō)，沒(méi)有調(diào)查的修復(fù)就如同醫(yī)生未曾望聞問(wèn)切，豈能對(duì)癥下藥。

　　誤區(qū)八：搬遷后場(chǎng)地都算歷史遺留問(wèn)題場(chǎng)地。

　　當(dāng)前，有種看法傾向于將工礦企業(yè)停產(chǎn)搬遷后場(chǎng)址都劃為歷史遺留污染場(chǎng)地，提出其修復(fù)資金由財(cái)政統(tǒng)一兜底。

　　歷史遺留問(wèn)題有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是在特定歷史時(shí)期產(chǎn)生或由特定歷史事件造成，其發(fā)生有特殊的歷史原因；二是制造問(wèn)題的責(zé)任主體在那個(gè)特殊的時(shí)期和背景下不會(huì)被追責(zé)，到了應(yīng)該追責(zé)的時(shí)候卻已經(jīng)滅失或無(wú)法找到。

　　我國(guó)眾多工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，生產(chǎn)歷史和搬遷時(shí)間各有不同，要?jiǎng)澏ㄖ卫硇迯?fù)責(zé)任，先從法律上準(zhǔn)確定義何為“歷史遺留”非常關(guān)鍵。

　　誤區(qū)九：地下水污染也需要做健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　一段時(shí)期以來(lái)，對(duì)飲用地下水行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在國(guó)內(nèi)非常流行。按照新發(fā)布的《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，作為生活用水的地下水應(yīng)直接采用水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或生活用水標(biāo)準(zhǔn)，不需另行計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)外污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的提出和應(yīng)用是在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷調(diào)整形成，具有較強(qiáng)的階段性、發(fā)展性和地域性。同我國(guó)文化、地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段更為接近的日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)均未在污染場(chǎng)地管理上實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由此，摒棄和過(guò)度使用都不可取。

　　棕地改造

　　從1980年代開(kāi)始，歐美一些國(guó)家開(kāi)始致力于以可持續(xù)發(fā)展的方式提升城市生活質(zhì)量，于是，許多棕地被轉(zhuǎn)化為了城市綠地。這樣做的合理性在于：能以最小的土地投入，最大程度的提升環(huán)境質(zhì)量并完善城市綠地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。從1988年到1993年間，英國(guó)有19%的棕地被轉(zhuǎn)變?yōu)榱司G地。美國(guó)的指標(biāo)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，政府似乎更愿意讓私人投資者來(lái)開(kāi)發(fā)棕地，以獲取更多經(jīng)濟(jì)效益。這說(shuō)明各國(guó)在進(jìn)行棕地改造時(shí)，會(huì)根據(jù)各自實(shí)際情況，設(shè)定合適的目標(biāo)與方式。因此，統(tǒng)一的棕地改造設(shè)計(jì)手法并不合適。

　　其實(shí)，棕地改造的最初出發(fā)點(diǎn)是對(duì)土地的可持續(xù)利用。從土地規(guī)劃角度，美國(guó)可持續(xù)發(fā)展用地與城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則為棕地改造提出了11條原則和目標(biāo)，可歸納為三方面：

　　首先，從最大尺度區(qū)域和城市更新的角度考慮棕地改造后的合理土地功能。這意味著需要把棕地再開(kāi)發(fā)納入?yún)^(qū)域土地規(guī)劃和城市發(fā)展系統(tǒng)中。對(duì)棕地改造為綠地而言，重點(diǎn)是確保對(duì)城市綠地質(zhì)量有重要的提升作用。

　　其次，棕地改造應(yīng)注意對(duì)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境和社會(huì)的綜合提升。通過(guò)提供良好的自然或人工環(huán)境，提升社區(qū)土地效率，以此實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約。

　　第三，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和水平，包括設(shè)計(jì)概念，可達(dá)性，設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)等。