一、簡介

長江（英文名稱：the Changjiang River/the Yangtze River）發(fā)源于“世界屋脊”——青藏高原的唐古拉山脈各拉丹冬峰西南側(cè)。干流流經(jīng)青海省、西藏自治區(qū)、四川省、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市共11個(gè)省級(jí)行政區(qū)(八省二市一區(qū))，于崇明島以東注入東海，全長6300余公里，在世界大河中長度僅次于非洲的尼羅河和南美洲的亞馬遜河，居世界第三位。

二、造成長江污染的原因

（一）主要原因

1、長江船舶污染事件多

船舶污染主要分油污染、有毒有害物品污染、船舶垃圾污染和生活污水污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990-2001年。長江干流有記錄的船舶污染事故有880余起。如“靖江污染”事故。

1989年1月2日?！伴L江62008”油駁船隊(duì)在長江中游大興洲觸撞沙灘，爆炸起火，燃原油4400t。引起江面大面積污染；1995年6月19日，：“長江油運(yùn)1070”駁在萬縣江段發(fā)生1028噸航空煤油泄露長江的特大惡性事故；1997年6月3日?！按髴c243”油輪在南京錨地發(fā)生特大爆炸沉沒事故，致使數(shù)千噸石油泄漏入江。

3、船舶垃圾污染

船舶垃圾包括生活垃圾、運(yùn)行垃圾和掃艙垃圾。長江輪船運(yùn)送旅客約3000萬人次/年，至少產(chǎn)生垃圾2.4萬t/年；常年航行11萬余艘船舶，10萬以上船員產(chǎn)生的垃圾約16萬t/年，合計(jì)垃圾量達(dá)到18.4萬t/年。

4、生活垃圾、固體廢棄物的污染

長江上游沿江城鎮(zhèn)都以邊灘地作為居民生活垃圾和工農(nóng)業(yè)廢棄物的堆積場，長江下游的南通、如皋等地也有同樣的情況。歷年來，全江堆積垃圾約3000萬t。每年汛期，經(jīng)洪水沖刷和雨水淋溶，固體廢棄物中的有毒有害物質(zhì)流入長江中，對(duì)水質(zhì)造成嚴(yán)重污染；尤其是暴雨和洪水將大量固體廢棄物沖入長江，大量漂浮物、塑料制品順江而下，形成白色帶污染。

（二）社會(huì)原因

1、流域內(nèi)一些地區(qū)或部門沒有處理好發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，倡議犧牲環(huán)境的代價(jià)來發(fā)展地方或部門的經(jīng)濟(jì)，致使水污染惡化趨勢一直得不到有效遏制。

2、地方環(huán)境保護(hù)等部門管理不力，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)水污染事故的處理往往是大事化小，小事化了。

3、沒有按照水的自然屬性對(duì)環(huán)境與水資源保護(hù)進(jìn)行流域化統(tǒng)一管理。

4、長江橫跨19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），僅有地方政府或單一部門來處理長江水污染事故，必然存在局限性。

5、雖早有流域性水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，但久無流域性水資源保護(hù)或水污染防治條例等法規(guī)或辦法，致使其監(jiān)管工作蒼白無力。

三、相關(guān)應(yīng)對(duì)政策

2019年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）的國控?cái)嗝姹壤_(dá)到85%以上，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的國控?cái)嗝姹壤陀?%；長江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例達(dá)90%以上；地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于97%。 

環(huán)境部副部長翟青在2019年2月15日重慶召開的啟動(dòng)會(huì)上說，長江保護(hù)修復(fù)是環(huán)境部污染防治七大專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容之一，2019年1月份，環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出以長江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫為重點(diǎn)，加快入河（湖、庫）排污口（以下簡稱排污口）排查整治。 

翟青說，入河排污口的情況與長江的水環(huán)境、水生態(tài)密切相關(guān)，是根本改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。做好長江入河排污口排查整治就是在長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中牽住了“牛鼻子”，把入河排污口這個(gè)最重要的基礎(chǔ)性的“底數(shù)”摸清楚，改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才有保障。

會(huì)上，翟青向沿江63城負(fù)責(zé)人提出了“五個(gè)到底”的問題：“往長江里排污的到底有多少排污口，到底在哪里排，到底誰在排，到底排什么，到底排多少？各位是負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的地方領(lǐng)導(dǎo)，這些問題知不知道，能不能說清楚？”