1、總則

第一條

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《重慶市環(huán)境保護條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）、原環(huán)保部《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕20號）《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）《重慶市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（渝委辦發(fā)〔2018〕34號）和《重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》（渝府辦發(fā)〔2016〕219號）等法律法規(guī)及環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會服務(wù)行為，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，在我市行政區(qū)域內(nèi)按照國家和我市規(guī)定接受有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位的委托提供環(huán)境監(jiān)測社會服務(wù)的活動。

2、名錄管理

第三條

市生態(tài)環(huán)境局對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實行名錄管理。

社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通過填報社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理信息系統(tǒng)依申請進入名錄。

社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對填報內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，并對相關(guān)內(nèi)容進行實時動態(tài)更新。

第四條

市生態(tài)環(huán)境局在其官網(wǎng)上公示進入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名單及其技術(shù)能力、服務(wù)類別和在有效期內(nèi)的認(rèn)證證書等信息。

3、承接業(yè)務(wù)類型

第五條

社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，可以承接企業(yè)事業(yè)單位或生態(tài)環(huán)境部門委托的以下環(huán)境監(jiān)測服務(wù)：

排污單位污染源自行監(jiān)測；

企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測、排污許可監(jiān)測；

環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測；

環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測；

市和區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局按照國家要求有序放開公益性和監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域，采取政府購買方式委托或指定的其他監(jiān)測。

第六條

社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。

社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承接環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法與委托方簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)的時間、范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第七條

鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通過社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理信息系統(tǒng)報送監(jiān)測活動全過程信息，自動獲取該次監(jiān)測活動的統(tǒng)一編碼，并在相關(guān)監(jiān)測報告上予以標(biāo)注。監(jiān)測活動報送的及時性和完整性作為名錄排序及政府采購服務(wù)的重要參考。

第八條

委托方應(yīng)對其委托行為和監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果的使用負責(zé)。

委托方不得強令、脅迫、授意社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得有采取不正當(dāng)方式干擾采樣口（點）或周圍局部環(huán)境，人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)狀況、污染源凈化設(shè)施，以及無正當(dāng)理由進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告等弄虛作假行為。

4、監(jiān)督管理

第九條

市生態(tài)環(huán)境局制定監(jiān)督檢查計劃，并組織專家實施監(jiān)督檢查。

第十條

日常監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：

承接監(jiān)測業(yè)務(wù)情況。由社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測工作情況清單。專家組對照社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)簽訂的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)協(xié)議（合同）、有關(guān)監(jiān)測報告，檢查有無超范圍承接監(jiān)測業(yè)務(wù)。

機構(gòu)及人員資質(zhì)與承接監(jiān)測業(yè)務(wù)范圍的符合性。機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書是否在有效期內(nèi)，監(jiān)測業(yè)務(wù)所涉及的項目是否在資質(zhì)認(rèn)定證書范圍內(nèi)。監(jiān)測人員所承擔(dān)的監(jiān)測項目是否在持證上崗項目范圍內(nèi)。監(jiān)測機構(gòu)及人員變更情況是否動態(tài)更新。

監(jiān)測程序規(guī)范性檢查。監(jiān)測方法是否現(xiàn)行有效并在資質(zhì)認(rèn)定證書附表內(nèi)，方法選用依據(jù)是否正確；監(jiān)測儀器設(shè)備選用是否正確；標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的使用是否滿足質(zhì)控需要；原始記錄、監(jiān)測報告是否規(guī)范并可溯源。

在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，不定期開展盲樣考核、比對監(jiān)測等能力驗證和飛行檢查。

第十一條

從業(yè)行為檢查。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)須嚴(yán)格執(zhí)行檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)規(guī)范，遵守環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，在監(jiān)測中不得有下列篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假行為：

未經(jīng)批準(zhǔn)部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的；

人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實際情況的；

故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的；

故意漏檢關(guān)鍵項目或者無正當(dāng)理由故意改動關(guān)鍵項目的監(jiān)測方法；

故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設(shè)備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器；

故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)；

篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)；

對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真；

擅自修改數(shù)據(jù)；

紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代；

監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)；

監(jiān)測報告的副本與正本不一致；

偽造監(jiān)測時間或者簽名；

通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)；

未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、但未開設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測報告；

未按規(guī)定對樣品留樣或保存,導(dǎo)致無法對監(jiān)測結(jié)果進行復(fù)核；

強令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；

無正當(dāng)理由，監(jiān)測人員多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當(dāng)理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)；

其他弄虛作假的行為。

第十二條

專家組完成檢查后5個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果提交市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)專家組檢查情況，按照相關(guān)法律法規(guī)提出處理意見，并將檢查結(jié)果經(jīng)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理信息系統(tǒng)向社會公布。

第十三條

市和區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局在購買服務(wù)、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法過程中，對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告應(yīng)嚴(yán)格審查。區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，應(yīng)組織進行監(jiān)測數(shù)據(jù)溯源檢查，并及時向市生態(tài)環(huán)境局報告。

第十四條

任何單位和個人有權(quán)向市和區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局舉報委托方、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其人員的弄虛作假行為，接受舉報的生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，對能提供基本事實線索或相關(guān)證明材料的舉報，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第十五條

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)建立健全“守信激勵、失信懲戒”的行業(yè)監(jiān)督機制，建立社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及從業(yè)人員的誠信檔案，記錄社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及從業(yè)人員的不良信用信息，并向“重慶市公共信用信息服務(wù)平臺”歸集共享。同時通過查詢“重慶市公共信用信息服務(wù)平臺”，發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)及關(guān)鍵崗位人員有不良記錄的，應(yīng)予以公示。

5、違規(guī)責(zé)任

第十六條

社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其人員在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在但不僅限于下列行為的，市生態(tài)環(huán)境局將相應(yīng)機構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測技術(shù)人員的違規(guī)信息記入不良記錄, 在名錄管理信息系統(tǒng)中向社會公布。

采樣、分析等專業(yè)技術(shù)人員未經(jīng)上崗培訓(xùn)，未持有相關(guān)監(jiān)測項目合格證書或未經(jīng)機構(gòu)內(nèi)部考核合格；

關(guān)鍵崗位人員變更沒有按相關(guān)規(guī)定辦理；違規(guī)掛靠監(jiān)測人員的；

監(jiān)測儀器設(shè)備選用不正確或不滿足監(jiān)測方法需要；

監(jiān)測方法不是現(xiàn)行有效，方法選用依據(jù)不正確；

質(zhì)控措施或標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用不符合要求；

監(jiān)測報告信息不完整、數(shù)據(jù)邏輯性差、編報不規(guī)范等；

原始記錄或監(jiān)測報告與監(jiān)測活動實際情況不符。

第十七條

社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其人員在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在下列行為的，市生態(tài)環(huán)境局將相應(yīng)機構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測技術(shù)人員的違法信息納入黑名單，并在社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理信息系統(tǒng)向社會公布：

存在本辦法第十一條規(guī)定弄虛作假行為之一的；

超范圍、超有效期開展監(jiān)測的。超出本辦法第五條規(guī)定范圍承接監(jiān)測業(yè)務(wù)；監(jiān)測報告、原始記錄涉及的監(jiān)測方法或項目不在資質(zhì)認(rèn)定證書附表內(nèi)；監(jiān)測人員所出具監(jiān)測數(shù)據(jù)不在本人持證范圍內(nèi)；資質(zhì)認(rèn)定證書不在有效期內(nèi)；

與委托方串通故意影響監(jiān)測客觀性的。與委托方惡意串通，采取改變工況或稀釋排放污染物等變更監(jiān)測條件；與委托方惡意串通，隱瞞委托方超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的事實；與委托方惡意串通，導(dǎo)致自動監(jiān)測設(shè)施運行不正常等；

拒不接受市或區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督管理的；

其他影響監(jiān)測活動客觀性、公正性的行為。

第十八條

對納入黑名單的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及人員限期整改，完成整改并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核通過，方可解除黑名單管理。審核方式包括：筆試、現(xiàn)場操作演示或盲樣考核等。

第十九條

市和區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其人員第二次在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在本辦法第十七條中行為的，市生態(tài)環(huán)境局對該機構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測技術(shù)人員退出名錄管理，3年內(nèi)不得申請進入名錄。

第二十條

對納入黑名單期間的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其人員出具的任何監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果，市和區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局不得運用；其他任何單位和個人使用其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，法律后果自行承擔(dān)。

第二十一條

社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在有關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十二條

排污企業(yè)存在指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及在監(jiān)測過程中有弄虛作假行為的，市和區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局可視情況納入企業(yè)環(huán)境信用體系公示及考核、暫停各類環(huán)保專項資金補助、納入人民銀行征信系統(tǒng)。

對于通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《環(huán)境保護法》相關(guān)規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條

市和區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局及其有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、附則

本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。原《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化管理辦法》（渝環(huán)發(fā)〔2017〕35號）同時廢止。

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