引 言

危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物[1]。危險(xiǎn)廢物具有毒性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性或傳染性等一種或一種以上的危害特性,而且這種危害通常具有長(zhǎng)期性、潛伏性和滯后性[2]。目前，我國(guó)按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄里的49個(gè)大類進(jìn)行管理,49個(gè)大類危險(xiǎn)廢物在全國(guó)各省、市均有產(chǎn)生，無(wú)論危害性及產(chǎn)生量，均納入危險(xiǎn)廢物管理范疇，實(shí)施全程監(jiān)督管理[3]。本文根據(jù)我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)多年數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展分析。我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定，凡產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)(指GB/T 4754—2011《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中采礦業(yè)，制造業(yè)，以及電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三個(gè)門(mén)類中的工業(yè)企業(yè))全部納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。因此，從工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查得來(lái)的危險(xiǎn)廢物稱為工業(yè)危險(xiǎn)廢物，并不包括其他來(lái)源的危險(xiǎn)廢物。本文中的“工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理”指綜合利用、處置、貯存及其他處理方式。

1 我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)每年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，并納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍的工業(yè)企業(yè)約4萬(wàn)家，這些企業(yè)每年產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物3 000多萬(wàn)t，綜合利用工業(yè)危險(xiǎn)廢物2 000萬(wàn)t左右，處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物1 000萬(wàn)t左右，貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物800萬(wàn)t左右。每年產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物基本不外排。

工業(yè)企業(yè)會(huì)對(duì)往年貯存的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行綜合利用或處置，但總量有限，故僅“十二五”期間，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的累積貯存量即達(dá)4 000萬(wàn)t左右(每年按800萬(wàn)t貯存量估算)(見(jiàn)表1)。另外，所謂的“貯存”實(shí)際上大多為露天堆存，與排放類似。如果加上“十二五”之前的歷史貯存量，則數(shù)量更為巨大。大量的危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期堆存或無(wú)序排放，成為巨大的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，危害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康和周邊環(huán)境[4]。

表1 全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處理情況

Table 1 Generation and treatment situation of hazardous industrial waste in China 萬(wàn)t

年份產(chǎn)生量綜合利用量(利用往年儲(chǔ)存量)處置量(處置往年儲(chǔ)存量)貯存量20113431217731(592)9165(231)823720123465220046(399)6982(447)846920133156917001(441)7012(112)810920143633520618(245)9290(234)690620153976120497(244)11740(334)8103

注:2011—2015年，統(tǒng)計(jì)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物傾倒丟棄量均為0。

2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物來(lái)源

2.1 主要工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類

據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的危險(xiǎn)廢物種類主要為廢堿、廢酸、石棉廢物、有色金屬冶煉廢物、無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢礦物油，以上6類工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量分別占2014、2015年全部工業(yè)危險(xiǎn)廢物的69.1%、68.0%。絕大部分廢堿、廢酸得到了綜合利用，少部分被處置，只有極少量被貯存；石棉廢物與之相反，僅少部分被綜合利用，極少量被處置，絕大多數(shù)被貯存；有色金屬冶煉廢物、無(wú)機(jī)氰化物廢物約50%被綜合利用，33%被貯存，其余被處置；廢礦物油大部分被處置，少部分被綜合利用，有極少量被貯存。詳見(jiàn)表2。

表2 主要工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類

Table 2 The main categories of industrial hazardous waste in China

工業(yè)危險(xiǎn)廢物名稱20142015產(chǎn)生量/萬(wàn)t占比/%綜合利用量/萬(wàn)t處置量/萬(wàn)t貯存量/萬(wàn)t產(chǎn)生量/萬(wàn)t占比/%綜合利用量/萬(wàn)t處置量/萬(wàn)t貯存量/萬(wàn)t廢堿60821675304765266230157550770832廢酸5494151416513211857121444158153232石棉廢物5617155133003428554921381168054320有色金屬冶煉廢物39131081920770136338899819858231218無(wú)機(jī)氰化物廢物246868194219037735558913525781670廢礦物油152942470107544213054530157784

2.2 廢 堿

2.2.1 主要產(chǎn)生行業(yè)

從大類行業(yè)來(lái)講，廢堿主要來(lái)源于造紙和化工行業(yè)，按行業(yè)小類則主要來(lái)源于機(jī)制紙及紙板制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、木竹漿制造、原油加工及石油制品制造業(yè)，這4類小行業(yè)的廢堿產(chǎn)生量占總量的93%。造紙行業(yè)對(duì)廢堿的綜合利用力度很大，基本上工業(yè)企業(yè)自身即可全部消化，而化工行業(yè)綜合利用率僅有50%左右，另外50%則需專業(yè)處置，并有少量需要外送有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置或綜合利用。詳見(jiàn)表3。

表3 廢堿主要行業(yè)來(lái)源

Table 3 Main industry sources of waste alkaline in China t

行業(yè)大類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占比/%危險(xiǎn)廢物綜合利用量(利用往年貯存量)(外送利用量)危險(xiǎn)廢物處置量(處置往年貯存量)(外送處置量)危險(xiǎn)廢物貯存量機(jī)制紙及紙板制造40069486434006400(727)(0)250(0)(250)1025有機(jī)化學(xué)原料制造709174114392885(2932)(73020)316386(10885)(50836)13721木竹漿制造58788994587889(0)(0)0(0)(0)0原油加工及石油制品制造48956179187462(56)(16518)296155(843)(37889)6842

2.2.2 廢堿產(chǎn)生的重點(diǎn)區(qū)域

廢堿來(lái)源的主要區(qū)域按比例由高到低依次為濟(jì)寧市、岳陽(yáng)市、聊城市、德州市、臨沂市、寧波市、煙臺(tái)市、克拉瑪依市、大慶市、南京市、菏澤市，以上11個(gè)地市的廢堿產(chǎn)生量占全國(guó)總量的90.7%。其中，山東6個(gè)地市的產(chǎn)生量共占全國(guó)廢堿產(chǎn)生量的60.7%，這與山東省的造紙行業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)密切相關(guān)。詳見(jiàn)表4。

2.3 廢 酸

2.3.1 廢酸產(chǎn)生的主要行業(yè)

從大類行業(yè)來(lái)講，廢酸產(chǎn)生的主要行業(yè)為化工和鋼鐵行業(yè)，按小類行業(yè)則主要為顏料制造、磷肥制造、鋼壓延加工、其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、腈綸纖維制造、煉鐵、有機(jī)化學(xué)原料制造，這7類小行業(yè)廢酸產(chǎn)生總量占全部廢酸的75.9%(表5)。廢酸的主要處理方式也是綜合利用。

2.3.2 廢酸產(chǎn)生的重點(diǎn)區(qū)域

廢酸來(lái)源的主要區(qū)域按產(chǎn)生量由大到小依次為攀枝花市、梧州市、馬鞍山市、云南滇中產(chǎn)業(yè)(聚集區(qū))新區(qū)、唐山市、淄博市、吉林市、無(wú)錫市，以上8個(gè)市(區(qū))的廢酸產(chǎn)生量占總量的58.6%。廢酸產(chǎn)生區(qū)域則主要集中在我國(guó)南部，特別是化工和鋼鐵行業(yè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域。詳見(jiàn)表6。

表4 廢堿主要區(qū)域分布

Table 4 Main distributing areas of waste alkaline generation in China

行政區(qū)市級(jí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量/t占比/%危險(xiǎn)廢物綜合利用量(利用往年貯存量)(外送利用量)/t危險(xiǎn)廢物處置量(處置往年貯存量)(外送處置量)/t危險(xiǎn)廢物貯存量/t濟(jì)寧市22574143622257414(0)(0)0(0)(0)0岳陽(yáng)市11213191801118759(0)(0)842(0)(842)1718聊城市41220466412204(0)(0)0(0)(0)0德州市40740265407402(0)(0)0(0)(0)0臨沂市40188865401884(0)(0)1(0)(1)3寧波市24569739150204(0)(0)99155(8001)(26)4339煙臺(tái)市18210429181782(727)(0)24(0)(24)1025克拉瑪依市174379282248(0)(1124)172131(0)(0)0大慶市166597270(0)(0)166597(0)(9)0南京市15930726118547(0)(1080)40699(140)(349)201菏澤市12530020121043(2928)(72965)1032(737)(1032)6890

表5 廢酸主要行業(yè)來(lái)源

Table 5 Main industry sources of waste acid in China

行業(yè)大類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量/t占比/%危險(xiǎn)廢物綜合利用量(綜合利用往年貯存量)(送外單位綜合利用量)/t危險(xiǎn)廢物處置量(處置往年貯存量)(送外單位處置量)/t危險(xiǎn)廢物貯存量/t顏料制造22918064011664703(2400)(3205)629196(40)(5263) 346磷肥制造574662101442211(0)(61339)132450(0)(120457)0鋼壓延加工47595583385284(64)(92575)84984(152)(63227)5903其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造43638376321780(0)(53332)112853(205)(24052)1955腈綸纖維制造20234435202344(0)(0)0(0)(0)0煉鐵18110832164617(0)(0)16490(0)(0)0有機(jī)化學(xué)原料制造17451431157427(3695)(81783)11215(279)(11049)9845

表6 廢酸主要區(qū)域分布

Table 6 Main distributing areas of waste acid in China

行政區(qū)市級(jí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量/t占比/%危險(xiǎn)廢物綜合利用量(綜合利用往年貯存量)(送外單位綜合利用量)/t危險(xiǎn)廢物處置量(處置往年貯存量)(送外單位處置量)/t危險(xiǎn)廢物貯存量/t攀枝花市706578124421139(0)(0)285439(0)(0) 0梧州市649485114444553(0)(0)204932(40)(0)40馬鞍山市38391467360913(30)(3277)21859(10)(325)1182昆明市34327360339875(0)(32847)3398(0)(3396)0云南滇中產(chǎn)業(yè)(聚集區(qū))新區(qū)28104049154802(0)(8354)126228(0)(114225)10唐山市27722949264909(300)(0)12172(116)(3571)563淄博市27319748271495(0)(3303)1697(6)(2)10吉林市21503738214689(0)(0)348(0)(0)0無(wú)錫市21263437154438(0)(149638)56458(0)(56458)1738寧波市19519234182894(13)(21152)12032(5)(12032)284

2.4 石棉廢物

2.4.1 主要產(chǎn)生行業(yè)

石棉廢物產(chǎn)生的行業(yè)高度集中在石棉、云母礦采選業(yè)，其占比高達(dá)99.87%。不同于廢堿、廢酸，石棉廢物的綜合利用率低，絕大多數(shù)大量長(zhǎng)期累積貯存，成為潛在風(fēng)險(xiǎn)源。詳見(jiàn)表7。

2.4.2 主要區(qū)域

石棉廢物產(chǎn)生的區(qū)域也比較集中。海西蒙古族藏族自治州、新疆兵團(tuán)(農(nóng)二師)兩個(gè)區(qū)域的石棉廢物產(chǎn)生量占總產(chǎn)生量的99.9%。詳見(jiàn)表8。

表7 石棉廢物主要行業(yè)來(lái)源

Table 7 Main industry sources of asbestos in China

行業(yè)類別代碼危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量/t占比/%危險(xiǎn)廢物綜合利用量(綜合利用往年貯存量)(送外單位綜合利用量)/t危險(xiǎn)廢物處置量(處置往年貯存量)(送外單位處置量)/t危險(xiǎn)廢物貯存量/t石棉、云母礦采選548500099871165000(0)(0)0(0)(0)4320000電池制造35050062500(650)(2500)2200(600)(2200)55原油加工及石油制品制造14100030(0)(0)1410(0)(496)07

3 我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理現(xiàn)狀

目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物的處理途徑主要有兩個(gè)：一是有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的工業(yè)企業(yè)，不但處理自身產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，也可以接收其他無(wú)資質(zhì)的企業(yè)送來(lái)的危險(xiǎn)廢物；另一個(gè)是危險(xiǎn)廢物集中處理廠。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在處理方面兩種途徑的處理量各占50%左右；

表8 石棉廢物主要區(qū)域分布

Table 8 Main distributing areas of asbestos waste

行政區(qū)市級(jí)產(chǎn)生量/t占比/%綜合利用量/t處置量/t貯存量/t海西蒙古族藏族自治州3485000635116500002320000新疆兵團(tuán)(農(nóng)二師)2000000364002000000

綜合利用方面，則主要由有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的工業(yè)企業(yè)來(lái)執(zhí)行，危險(xiǎn)廢物集中處理廠綜合利用量較少，故側(cè)重點(diǎn)還是處理方面。詳見(jiàn)表9、表10。

表9 有資質(zhì)的工業(yè)企業(yè)處理危險(xiǎn)廢物情況

Table 9 Industrial hazardous waste treatment situation of some qualified enterpirses 萬(wàn)t

年份綜合利用量(送外單位綜合利用量)處置量(送外單位處置量)貯存量201117731(5017)9165(3589)8237201220046(5292)6982(4148)8469201317001(5837)7012(3994)8109201420618(6169)9290(6015)6906201520497(5733)11740(7444)8103

表10 工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處理廠的歷年處理情況

Table 10 Treatment situation of industrial hazardous waste in centralized facilities over the years

年份工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置量/萬(wàn)t填埋量焚燒年實(shí)際填埋量/萬(wàn)t設(shè)計(jì)填埋能力/(t·d-1)年實(shí)際焚燒量/萬(wàn)t設(shè)計(jì)焚燒能力/(t·d-1)其他處置方式/萬(wàn)t綜合利用量/萬(wàn)t20111837475—855—50772320122185569—863—75310122013195059062141001604235987520143495792655211757563152812932015414372786721229686321871712

危險(xiǎn)廢物集中處理廠對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理方式，除了綜合利用外，主要為填埋和焚燒，除此之外的途徑?jīng)]有開(kāi)展明細(xì)統(tǒng)計(jì)，歸為其他。填埋量相對(duì)較少，約占總處理量的1/4，焚燒量占總處理量的1/2左右，按現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處理廠的設(shè)計(jì)填埋或焚燒能力來(lái)算，現(xiàn)在實(shí)際的填埋量和焚燒量明顯偏低，處于“吃不飽”的局面，而另一方面工業(yè)企業(yè)每年約800多萬(wàn)t危險(xiǎn)廢物被貯存堆置，危險(xiǎn)廢物集中利用和處置能力閑置矛盾嚴(yán)重[4]，兩者之間存在明顯矛盾。

截至2015年底，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)有工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置功能的危險(xiǎn)廢物集中處理廠有422座，處理能力約3 000萬(wàn)t/a，工業(yè)危險(xiǎn)廢物年處理量大于10萬(wàn)t的省級(jí)區(qū)域?yàn)閺V東、浙江等12個(gè)省級(jí)區(qū)域，其工業(yè)危險(xiǎn)處置量占設(shè)計(jì)總處置量的90%以上，但就其年實(shí)際處理量和設(shè)計(jì)能力來(lái)看，最高的甘肅達(dá)91.4%，而低的省份尚不到設(shè)計(jì)能力的10%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的集中處理還有較大潛力可挖(見(jiàn)表11)。

表11 工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處理廠區(qū)域分布情況

Tabel 11 Distribution of centralized disposal facilities for industrial hazardous waste in China

地區(qū)處置工業(yè)危廢為主的危險(xiǎn)廢物集中處理廠數(shù)/座危險(xiǎn)廢物設(shè)計(jì)處置能力/(t·d-1)本年實(shí)際處置危險(xiǎn)廢物量/t工業(yè)危廢處置量占比/%年實(shí)際處置量占設(shè)計(jì)能力的百分比/%(按全年運(yùn)行300天估算)廣東5511056807800 998244浙江416648719259970361江蘇692067147355093576新疆1530463263241000357遼寧194558254885999186陜西369935249533100084上海161277270518848706山東201977169486914286福建201957127429898217甘肅4426116760975914湖北212355112787965160北京56951069371000513占全國(guó)比例761%580%863%——

4 結(jié)論與對(duì)策建議

1)工業(yè)企業(yè)每年貯存約800萬(wàn)t危險(xiǎn)廢物，但對(duì)往年貯存的危險(xiǎn)廢物處理量較小，導(dǎo)致歷年累積貯存量快速增加。建議環(huán)保監(jiān)管部門(mén)高度重視，定期排查，并出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)累計(jì)貯存的危險(xiǎn)廢物加大綜合利用和處置量，縮減貯存量。

2)廢堿、廢酸、石棉廢物、有色金屬冶煉廢物、無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢礦物油6大類占工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的60%左右。每類危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)不同，處理方式也各有不同。建議環(huán)保監(jiān)管部門(mén)協(xié)同行業(yè)主管部門(mén)，推廣危險(xiǎn)廢物污染防治最佳可行技術(shù)(BAT) 和最佳環(huán)境實(shí)踐(BEP)，提升行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置和污染控制技術(shù)研發(fā)[4]。

3)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的廢堿和廢酸，主要來(lái)源于造紙、化工、石油煉化三大行業(yè)，主要區(qū)域也集中在10個(gè)地市級(jí)區(qū)域，呈現(xiàn)出行業(yè)、區(qū)域高度集中性的特點(diǎn)，這為環(huán)保監(jiān)管部門(mén)提供了更為有利的抓手，建議以這些重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加大危險(xiǎn)廢物的處理力度。

4)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理量，約50%被有資質(zhì)的工業(yè)企業(yè)承擔(dān)，另外的50%由危險(xiǎn)廢物集中處理廠處理；而危險(xiǎn)廢物綜合利用則主要由有資質(zhì)的工業(yè)企業(yè)承擔(dān)。建議加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施“從產(chǎn)生到最終無(wú)害化處置”的全過(guò)程監(jiān)控和管理[6]。

5)危險(xiǎn)廢物集中處理廠對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的處理方式主要為填埋和焚燒。按危險(xiǎn)廢物集中處理廠的設(shè)計(jì)填埋或焚燒能力來(lái)算，現(xiàn)在實(shí)際的填埋量和焚燒量明顯偏低，處于“吃不飽”的局面，這與每年大量堆存的工業(yè)危廢形成了矛盾，建議環(huán)保監(jiān)管部門(mén)盡早理清問(wèn)題根源，以便貯存的危險(xiǎn)廢物得到妥善處理。