"我公司在龍崗區(qū)某街道從事肉丸生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)未按照排污許可證的要求超標(biāo)排放水污染物氨氮超標(biāo)，此行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》……向社會作出誠懇的公開道歉……"近日，深圳市某有限公司通過深圳一家新聞媒體發(fā)布環(huán)保公開道歉承諾書。

　　深圳企業(yè)因環(huán)保問題公開向社會致歉并非孤案。深晚記者12月18日從深圳市生態(tài)環(huán)境局獲悉，深圳于2016年3月創(chuàng)設(shè)"違法者主動道歉承諾制度"。截至今年第三季度，深圳共有1213家企業(yè)因環(huán)保問題通過登報公開道歉并作出守法承諾。目前，深圳環(huán)保公開道歉承諾政策成效逐漸顯現(xiàn)，該制度也正成為深圳環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)懲重罰制度的重要組成部分。

　　【數(shù)據(jù)】近兩年深圳"環(huán)保道歉企業(yè)"數(shù)量下降了

　　深晚記者了解到，近年來，深圳一直對違法排污行為保持高壓打擊態(tài)勢，但高額罰款在懲罰部分違法者的同時，也引起部分有整改意愿的企業(yè)因資金困難減少環(huán)保投入。2016年3月，深圳創(chuàng)設(shè)"違法者主動道歉承諾制度"。符合條件的企業(yè)按規(guī)定在媒體公開道歉承諾，可獲從輕處罰。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年至2020年第三季度，深圳因環(huán)保問題處罰企業(yè)的案件數(shù)分別為1688宗、2283宗、2938宗、2355宗、1556宗；2016年至2020年第三季度，深圳分別有147家、393家、490家、139家、44家企業(yè)因環(huán)保問題公開道歉承諾，分別占每年處罰案件總數(shù)的8.7%、17.2%、16.7%、6%、2.8%。

　　深晚記者采訪發(fā)現(xiàn)，2016年至2018年，深圳"環(huán)保道歉企業(yè)"數(shù)量呈上升趨勢；2019年至2020年，深圳"環(huán)保道歉企業(yè)"數(shù)量則呈下降趨勢。從區(qū)域分布的角度上看，2019年，深圳共有139家"環(huán)保道歉企業(yè)"。其中，龍崗區(qū)為61家，占比最高，達(dá)43％；其次，占較高的分別是寶安區(qū)占比20％、光明區(qū)占比18％。

　　【分析】道歉承諾后企業(yè)再次違法的占比較小

　　為什么近兩年深圳"環(huán)保道歉企業(yè)"數(shù)量呈下降趨勢呢？深圳市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人向深晚記者解釋，近年來，深圳市生態(tài)環(huán)境部門加大執(zhí)法力度，對企業(yè)的震懾效果較為明顯。隨著環(huán)保法律法規(guī)的普及，越來越多的企業(yè)提升了知法守法的社會責(zé)任感。今年年初，受疫情原因影響，部分企業(yè)停工停產(chǎn)，這也是違法企業(yè)數(shù)量減少的一個原因。

　　該負(fù)責(zé)人解釋，從近年來的數(shù)據(jù)上看，公開道歉的企業(yè)主要為工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)。"相對于大企業(yè)而言，小微企業(yè)環(huán)保成本投入少，環(huán)保意識欠缺，不能充分意識到環(huán)境違法的危害。"該負(fù)責(zé)人說，"違法者主動道歉承諾制度"的實施，有利于督促違法企業(yè)用沉甸甸的責(zé)任來體現(xiàn)企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，用實實在在的效果來檢驗道歉的誠意，用環(huán)境質(zhì)量的改善來兌現(xiàn)環(huán)保承諾，更加規(guī)范自身的環(huán)保行為，遵守法律法規(guī)。

　　"違法者主動道歉承諾制度"實施后對環(huán)保執(zhí)法又有何改變呢？該負(fù)責(zé)人解釋，企業(yè)公開道歉承諾后，再次出現(xiàn)違法行為的占比較小。2019年，全市生態(tài)環(huán)境部門作出的公開道歉承諾行政處罰案件無一提起行政復(fù)議或訴訟。此項政策很大程度提高了行政執(zhí)法效率以及環(huán)保法律法規(guī)在社會的普及度、影響力。同時，也有利于提高全民環(huán)保意識。

　　【完善】道歉承諾或與企業(yè)環(huán)境信用管理掛鉤

　　為了進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)實施程序，深圳還于2019年發(fā)布《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（第六版）》，對于公開道歉承諾的適用情形、程序、實施標(biāo)準(zhǔn)和要求等進(jìn)行明確規(guī)定，并制定統(tǒng)一的公開道歉承諾申請書、公開道歉承諾書等文書模板。

　　目前，違法者在行政處罰作出決定前主動改正違法行為，向生態(tài)環(huán)境主管部門提出公開道歉申請并在深圳主流媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出環(huán)保守法承諾的，可按罰款標(biāo)準(zhǔn)50%減輕處罰，但減少的罰款金額最多不得超過30萬元；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。值得注意的是，在案件類型上，對于適用司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任、適用公安機(jī)關(guān)行政拘留、造成較大社會影響等特定嚴(yán)重的違法行為，不適用公開道歉承諾制度。在違法主體上，違法主體因環(huán)境違法受到行政處罰，公開道歉承諾之日起3年內(nèi)再次出現(xiàn)違法行為的，不適用上述制度。（若再次出現(xiàn)同樣違法行為，將提高一個處罰檔次。）

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，深圳將對環(huán)保公開道歉承諾制度進(jìn)行系統(tǒng)評估，并根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化調(diào)整上述制度。與此同時，深圳還將對環(huán)保公開道歉承諾制度與企業(yè)環(huán)境信用管理制度的銜接問題進(jìn)行研究，并將道歉承諾與企業(yè)環(huán)境信用管理掛鉤，綜合聯(lián)動利用道歉承諾信息與企業(yè)環(huán)境信用信息，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。

　　12月18日，廣東綠建律師事務(wù)所創(chuàng)始人李軍強(qiáng)在接受深晚記者采訪時表示，"違法者主動道歉承諾制度"的創(chuàng)立，體現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試的特區(qū)精神。在他看來，該制度的實施不僅能在很大的程度上緩解執(zhí)法部門的壓力，還能起到教育引導(dǎo)和宣傳的作用，讓更多的人關(guān)注環(huán)保，同時減少因行政執(zhí)法可能帶來的社會矛盾。

　　"處罰不是目的，通過處罰督促違法企業(yè)改正才是目的。"深圳市律師協(xié)會憲法與行政法專業(yè)委員會副主任、廣東華商（龍崗）律師事務(wù)所律師管鐵流則表示，近年來，"違法者主動道歉承諾制度"逐漸走出深圳。目前，東莞、晉江等城市已嘗試推行該制度。在他看來，社會公示并不僅是對違法者的曝光，更多的是讓公眾共同參與環(huán)保，監(jiān)督環(huán)境違法行為。他建議，深圳要繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)升級方面努力，控制污染源。同時，應(yīng)創(chuàng)新執(zhí)法舉措，用社會信用關(guān)聯(lián)并約束相關(guān)主體，讓更多人自覺守護(hù)生態(tài)環(huán)境。