為深入貫徹**生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，2018年9月4日至9月18日，廣東省第三批第六環(huán)境保護(hù)督察組對陽江市開展環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成了督察意見。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2019年3月1日向陽江市委、市政府進(jìn)行了反饋。

    反饋會上，督察組組長廖迪娜通報督察意見，陽江市市委書記焦蘭生作表態(tài)發(fā)言，會議由陽江市市長溫湛濱主持，督察組副組長、省生態(tài)環(huán)境廳副廳長何焱，督察組有關(guān)人員，陽江市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

    督察組認(rèn)為，陽江市委、市政府堅決貫徹落實**生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，全力實施“以海興市，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建濱海、沿江、環(huán)湖生態(tài)景觀線，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。

    不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。出臺《陽江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《陽江市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》《陽江市縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價辦法（試行）》等一系列文件，建立了覆蓋各縣（市、區(qū)）黨委政府和有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。強(qiáng)化約談督導(dǎo)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后19次現(xiàn)場督辦整改工作，針對水環(huán)境和固體廢物管理等方面存在的突出問題，第一時間約談陽東區(qū)、陽春市、高新區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，2016年中央環(huán)境保護(hù)督察以來，涉生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域追責(zé)87人。

    積極推進(jìn)固體廢物管理問題整改落實。對中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出的固體廢物管理問題，出臺《陽江市污染防治再排查再整治再提升專項大行動工作方案》，公安機(jī)關(guān)迅速布控、嚴(yán)厲查處，2018年6月以來共立案查處19宗，刑事拘留38人。及時清理清運(yùn)非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物。積極做好生態(tài)修復(fù)工作，組織13宗涉案地塊環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)評估，啟動陽西縣上洋鎮(zhèn)南堡村委會后山坡污染地塊修復(fù)工作。同時，針對底數(shù)不清、監(jiān)管不到位問題，全面開展固體廢物排查核定工作，為進(jìn)一步規(guī)范管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

    全力推進(jìn)漠陽江流域綜合整治。為解決漠陽江流域水質(zhì)污染問題，陽江市出臺首部地方性法規(guī)《陽江市漠陽江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，編制實施《漠陽江流域綜合整治規(guī)劃》。全面建立漠陽江流域市縣鄉(xiāng)村四級河長制體系，對漠陽江42條中小河流治理工程匡算投資12.62億元，治理長度達(dá)644公里。突出源頭治理，編制《陽春市中小河流整治實施方案》，對32條河流，495公里長河道開展治理，著力打造平安綠色漠陽江。

    陽江市高度重視本次省環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報案件，并及時向社會公開。截至2018年11月底，督察組交辦的154宗環(huán)境舉報問題已辦結(jié)110宗，其中責(zé)令整改企業(yè)20家，限期整改企業(yè)14家，停產(chǎn)整改企業(yè)3家，立案處罰13宗，罰款64.3萬余元。

    督察指出，陽江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、生態(tài)環(huán)境問題歷史欠賬多等問題仍較突出，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與省委、省政府要求和人民群眾期盼仍有一定差距。存在問題如下：

    一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實不夠有力。保護(hù)優(yōu)先理念落實不夠到位。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路、為重點(diǎn)項目讓步的現(xiàn)象時有發(fā)生。陽春新鋼鐵有限責(zé)任公司、陽春海螺水泥有限責(zé)任公司、廣東世紀(jì)青山鎳業(yè)有限公司、廣青金屬科技有限公司、陽江翌川金屬科技有限公司等支柱性產(chǎn)業(yè)項目，直至2016年底才通過“先上車后補(bǔ)票”方式完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)。廣東陽江抽水蓄能電站項目建設(shè)過程中非法占用林地，2016年中央環(huán)境保護(hù)督察期間被周邊村民投訴后，才補(bǔ)辦了林地使用手續(xù)。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度消耗資源環(huán)境。2017年全市能源消費(fèi)總量，超過“十三五”末能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，2016、2017年萬元GDP能耗未能完成控制目標(biāo)。鋼鐵、水泥、造紙等高污染高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值體量大。全市2017年單位GDP二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是全省平均水平的2.35倍、2.69倍。部分高污染高耗能行業(yè)污染物排放超標(biāo)問題嚴(yán)重。2017年，陽江市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例較2016年下降9.3%，未完成年度目標(biāo)任務(wù)；細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、臭氧8小時第90百分?jǐn)?shù)評價濃度年均濃度較2016年分別上升6.5%、9.1%、21.9%；2018年1至9月細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度較同期未有明顯改善。

    規(guī)劃環(huán)評和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不夠到位。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)限制高污染、高水耗項目的相關(guān)措施不落實，規(guī)劃環(huán)評要求執(zhí)行有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)空間布局不夠合理，陽春市作為漠陽江飲用水源上游地區(qū)，卻聚集了陽江市近90%造紙企業(yè)；陽春、陽西及陽東城鎮(zhèn)中心區(qū)的部分工業(yè)用地與居住用地混雜，工業(yè)集聚度有待提升。落后產(chǎn)能淘汰不到位，陽江市內(nèi)現(xiàn)有制磚企業(yè)110多家，督察期間，隨機(jī)抽查12家企業(yè)，均發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)生產(chǎn)實心磚、違規(guī)采挖粘土、燃燒高污染燃料等情形?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》規(guī)定，2011年要淘汰用于不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐，但至督察進(jìn)駐時，44家企業(yè)的中頻爐仍在生產(chǎn)。

    水污染防治工作推進(jìn)不夠有力。2017年、2018年1至9月，省考潭水河河口鎮(zhèn)斷面和國考壽長河壽長斷面水質(zhì)為Ⅲ類，未達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)考核目標(biāo)。2018年1至9月，省考織篢河大泉斷面水質(zhì)為Ⅲ類，未達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)考核目標(biāo)。2017年、2018年陽江市政府均就部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)問題約談陽春市及陽東區(qū)人民政府，但水污染防治工作仍然推進(jìn)緩慢，潭水河河口斷面及壽長河壽長斷面水質(zhì)超標(biāo)情況仍未改善。城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展滯后。根據(jù)《陽江市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，應(yīng)于2015年建成投運(yùn)的10座中心鎮(zhèn)生活污水處理廠一拖再拖，直至2018年上半年才陸續(xù)建成，但仍未正式投運(yùn)；設(shè)計規(guī)模3萬噸/日的城北生活污水處理廠應(yīng)于2015年建成運(yùn)行，但直至2017年3月才建成1萬噸/日的一期工程；設(shè)計規(guī)模5萬噸/日的城南生活污水處理廠雖然已建成，但因配套管網(wǎng)不完善，實際處理規(guī)模僅為2萬噸/日。污水處理設(shè)施提標(biāo)改造進(jìn)展較慢，應(yīng)于2017年年底前完成提標(biāo)改造的9家污水處理設(shè)施至督察時還在開展前期工作。工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)不力。

    二是第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察及中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)的部分問題整改不夠到位。畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治清理工作不夠徹底。陽江市要求各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)于2017年年底前完成禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)畜禽養(yǎng)殖場整治工作，江城區(qū)白沙街麻橋村委會清湖塘村謝仕芬養(yǎng)豬場、梁德華養(yǎng)豬場、梁德華第二養(yǎng)豬場均為禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖專業(yè)戶，養(yǎng)殖廢水經(jīng)簡單處理后直排附近水環(huán)境。

    黑臭水體污染反彈明顯。陽江市上報7條黑臭水體整治項目已完工，但由于排水管網(wǎng)雨污分流不徹底或整治項目周邊配套截污管網(wǎng)不完善，馬南河、高排渠、滘仔河、三江河涌4條未達(dá)到消除黑臭的要求，江城區(qū)牛臺二巷水溝被專項督查組核實確認(rèn)為新的黑臭水體。督察發(fā)現(xiàn)，高排渠支流河雨污分流管網(wǎng)改造工程于2015年完工，該工程為城北污水處理廠配套了污水提升泵站，但因提升泵站工程配套用電設(shè)施未完善一直未運(yùn)行，每天已收集約1萬噸、化學(xué)需氧量為130毫克/升的污水仍排入高排渠，而城北污水處理廠至督察時處理的污水化學(xué)需氧量僅不到60毫克/升。

    重點(diǎn)交辦案件辦理不徹底。督察組抽查2016年中央環(huán)境保護(hù)督察交辦重點(diǎn)案件15宗、2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”交辦重點(diǎn)案件13宗、2016年與2018年重復(fù)的交辦重點(diǎn)案件7宗，發(fā)現(xiàn)仍有陽西縣長安石料有限公司、陽東馬嶺采石場、廣東源豐農(nóng)業(yè)有限公司、城北奕垌垃圾填埋場等4宗重點(diǎn)交辦件整改措施落實不到位，群眾訴求尚未得到徹底解決。其中，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”交辦的群眾投訴23次的城北奕垌垃圾填埋場臭氣擾民問題，本次督察期間群眾投訴仍達(dá)15次。

    鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治工作滯后。全市14個鎮(zhèn)級簡易垃圾填埋場列入中央環(huán)境保護(hù)督察整治項目清單，2018年排查新發(fā)現(xiàn)2個鎮(zhèn)級垃圾填埋場需要整治。2018年年底前要完成50%的整治任務(wù)，但至督察進(jìn)駐時，16個垃圾填埋場整治工作仍處于初步治理或治理方案編制階段。

    三是固體廢物污染防治基礎(chǔ)薄弱。固體廢物污染防治形勢嚴(yán)峻。固體廢物產(chǎn)生量大，處置能力不足。全市尚無危險廢物處理處置設(shè)施，危險廢物轉(zhuǎn)移外市處置的依存度高達(dá)100%，非法轉(zhuǎn)移處置現(xiàn)象普遍，風(fēng)險隱患多。陽春硫鐵礦、石箓銅礦礦區(qū)尾礦庫不當(dāng)堆存和非法傾倒處置問題突出，成為非法冶煉、非法堆存和不規(guī)范處置的聚集地。

    固體廢物管理不到位。陽江市固體廢物管理問題突出，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全、專業(yè)技術(shù)人員力量不足，全市僅陽東區(qū)設(shè)立專門固體廢物管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱。公安、環(huán)保等部門聯(lián)合打擊涉固體廢物環(huán)境違法犯罪行為的機(jī)制體制尚不健全，固體廢物執(zhí)法監(jiān)管不到位。

    四是一些生態(tài)環(huán)境問題突出。近岸海域養(yǎng)殖污染防控不到位。近海養(yǎng)殖缺乏規(guī)劃，無序發(fā)展，絕大部分養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢水直排壽長河。“綠盾2017”專項行動發(fā)現(xiàn)，陽江海納水產(chǎn)有限公司的部分深水網(wǎng)箱使用范圍超出該公司《海域使用權(quán)證書》規(guī)定范圍，非法占用陽江南鵬列島海洋生態(tài)省級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)，海洋漁業(yè)部門直至2018年8月才對該違法違規(guī)行為進(jìn)行立案處罰，至督察進(jìn)駐時仍有30個深水網(wǎng)箱未搬遷。

    礦山生態(tài)修復(fù)不到位。省、市文件多次對陽春市硫鐵礦、石菉銅礦項目下達(dá)綜合整治任務(wù)，且項目也列入國家和省重金屬“十二五”規(guī)劃，并下?lián)軐ｍ椯Y金。督察發(fā)現(xiàn)，陽春市硫鐵礦生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展緩慢，僅2#尾礦庫完成治理。石菉銅礦尾礦庫及采礦形成的礦湖生態(tài)修復(fù)不到位，尾礦庫積水經(jīng)簡單沉淀后直排外環(huán)境。

    垃圾填埋場環(huán)境風(fēng)險隱患突出。陽西縣生活垃圾填埋場二期（200噸/日）項目應(yīng)于2016年建成投入使用，但至督察時尚未建成，導(dǎo)致設(shè)計庫容41萬噸的一期項目長期超負(fù)荷運(yùn)行，環(huán)境風(fēng)險隱患嚴(yán)重。

    督察要求，陽江市各級黨委和政府要全面貫徹落實**生態(tài)文明思想和**總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，切實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保督察整改取得實實在在的效果，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。要深入踐行綠色發(fā)展理念，把推動高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置；嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，嚴(yán)格按時限、高質(zhì)量完成整改任務(wù)；堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，著力破解一些地方和部門工作推諉、措施不力、能力不足等問題。

    陽江市委書記焦蘭生在作表態(tài)發(fā)言時表示，將深入踐行**生態(tài)文明思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，堅決整改、全面整改、徹底整改，力爭通過一個個環(huán)境突出問題的有效解決，推動陽江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要嚴(yán)格落實整改責(zé)任，推動整改取得實效；全面抓好問題整改，推動整改工作落實到位；認(rèn)真查辦督察組移交案件，督促各項整改工作高質(zhì)量如期完成。要抓住環(huán)保督察整改這一契機(jī)，舉全市之力堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，使陽江天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

    督察強(qiáng)調(diào)，陽江市委、市政府要按照廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案要求，根據(jù)本次督察提出的意見建議，結(jié)合《廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》，一并制定整改方案，在督察意見反饋之日起30個工作日內(nèi)報送省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

    督察組還對有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，形成了清單，將按程序移交陽江市委、市政府辦理。