為深入貫徹**生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，2018年10月23日至11月6日，廣東省第四批第六環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對茂名市開展環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成了督察意見。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2019年2月28日上午向茂名市委、市政府進(jìn)行了反饋。

    反饋會上，督察組組長何真通報督察意見，茂名市委書記許志暉作表態(tài)發(fā)言，會議由茂名市常務(wù)副市長吳剛強(qiáng)主持，督察組副組長、省生態(tài)環(huán)境廳副巡視員趙立軍，督察組有關(guān)人員，茂名市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

    督察組認(rèn)為，茂名市委、市政府堅決貫徹落實**生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，狠抓重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力建設(shè)宜居宜業(yè)濱海綠城。

    堅決落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。茂名市委、市政府認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的市、區(qū)兩級環(huán)境保護(hù)委員會，2017年以來，茂名市共召開4次市委書記專題會、15次市委常委會議、14次市政府常務(wù)會議研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。把生態(tài)環(huán)境立法作為地方立法的重要內(nèi)容，出臺《茂名市高州水庫水質(zhì)保護(hù)條例》等一系列環(huán)保法規(guī)文件。實行網(wǎng)格治理模式壓實責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，市委市政府和市環(huán)委會向有關(guān)責(zé)任單位累計發(fā)出督辦通知17份、水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警函及通報48份，約談水質(zhì)未達(dá)標(biāo)河段市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)38人。

    推進(jìn)解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。按照“截污水、關(guān)豬場、打偷排、補(bǔ)好水”的思路，系統(tǒng)開展水環(huán)境污染綜合治理。全面推進(jìn)養(yǎng)殖污染整治，共計清理整治11684家養(yǎng)殖場（戶），清理養(yǎng)殖量221萬頭。全面落實河長制，推進(jìn)中小河流整治，小東江在全省“四河”整治中唯一連續(xù)三年實現(xiàn)年度水質(zhì)目標(biāo)。依法果斷關(guān)閉茂名露天礦和礦區(qū)周邊一批污染企業(yè)，市區(qū)空氣質(zhì)量2016、2017連續(xù)兩年排名全省第三。開展露天礦生態(tài)修復(fù)工作，還綠于民，獲批國家礦山公園。

    全力破解環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“鄰避效應(yīng)”難題。加強(qiáng)黨對生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電和危險廢物處理項目建設(shè)。探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制，有效將“鄰避”化為“鄰利”。推動一批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目取得重大進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范中心項目（粵西危險廢物處置中心項目）于2018年12月開工建設(shè)。

    茂名市高度重視省級環(huán)保督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報案件，推動解決了一批群眾身邊的環(huán)境問題。截至2018年11月底，督察組交辦的302宗環(huán)境舉報問題已辦結(jié)278宗，其中責(zé)令（限期）整改企業(yè)101家，立案處罰15宗，罰款79.9萬元。

    督察指出，茂名市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理、生態(tài)環(huán)境問題歷史欠賬多等問題仍較突出，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼仍有一定差距。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

    一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實不夠有力。踐行保護(hù)優(yōu)先理念仍有差距。一些市（區(qū)）政府、部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。督察發(fā)現(xiàn)，廣東云開山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)建有小水電5座，緩沖區(qū)建有小水電4座，實驗區(qū)內(nèi)建有小水電13座、風(fēng)電機(jī)組16臺。部分生態(tài)嚴(yán)控區(qū)內(nèi)存在與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動。

    生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實不到位。環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核不嚴(yán)格，未能有效傳導(dǎo)環(huán)保壓力?；菔泻推睫r(nóng)場大嶺頭及建設(shè)農(nóng)場雞欄嶺非法傾倒危險廢物案件分別于2016年5月、2017年11月查處，但涉案的820多噸危險廢物至督察結(jié)束仍未清理處置，化州市當(dāng)年環(huán)保責(zé)任考核“危險廢物處置率”一項未按規(guī)定予以扣分。有關(guān)部門對燃煤鍋爐監(jiān)管不到位，督察組隨機(jī)抽查城市建成區(qū)12家企業(yè)在用鍋爐，發(fā)現(xiàn)共3臺10蒸噸以下應(yīng)當(dāng)淘汰的燃煤鍋爐仍在使用。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)緩慢。能源消耗產(chǎn)出比低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。皮革、石化企業(yè)，入園工作推動緩慢，有關(guān)部門存在畏難情緒和僥幸心理，未采取有力措施推動整合升級，至督察時高州市70多家皮革企業(yè)、茂南區(qū)83家涉油品加工的小企業(yè)未入園。督察期間仍發(fā)現(xiàn)部分小造紙、小電鍍未取締，高州市富升紙廠（鵬輝紙廠）和昆浩紙業(yè)制品有限公司均無環(huán)保審批手續(xù)，生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)廢水、廢氣直排。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理混亂。園區(qū)規(guī)劃布局不合理，且與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。規(guī)劃環(huán)評不落實，項目入園把關(guān)不嚴(yán)。污水處理廠及配套管網(wǎng)不完善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)均未完成雨污管網(wǎng)建設(shè)，化州、茂南產(chǎn)業(yè)園未建設(shè)污水處理廠，已建的園區(qū)污水處理廠運(yùn)行效能低，信宜產(chǎn)業(yè)園污水處理廠設(shè)計處理能力為5000噸/日，實際處理量僅為300多噸/日。固體廢物污染防治形勢嚴(yán)峻,固廢危廢產(chǎn)生量底數(shù)不清，漏報瞞報現(xiàn)象普遍。2017年全市上報廣東省固體廢物管理平臺的石化企業(yè)僅31家，而茂南區(qū)產(chǎn)生危險廢物的小型石化企業(yè)就有80多家。危險廢物經(jīng)營許可證持證處理企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，固廢危廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，醫(yī)療廢物非法處置現(xiàn)象十分普遍，據(jù)測算，2017年茂名市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約6000噸，但僅有2565噸經(jīng)粵西醫(yī)療廢物處理中心處理，無害化處置率不到五成。

    二是落實中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)仍有差距。畜禽養(yǎng)殖污染問題嚴(yán)重，禁養(yǎng)區(qū)清理整治不徹底，非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖項目環(huán)境違法情況嚴(yán)重，抽查發(fā)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)清退的養(yǎng)殖場不少存在復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)部分規(guī)?；B(yǎng)殖場治理設(shè)施不運(yùn)行，26家規(guī)模以上養(yǎng)殖場僅4家環(huán)保手續(xù)齊全。

    鎮(zhèn)級垃圾填埋場整改打折扣。全市共有鎮(zhèn)級簡易垃圾填埋場55個，僅有18個列入中央環(huán)境保護(hù)督察整改項目清單。抽查的7個列入整改清單的填埋場雖已關(guān)停，但未按規(guī)定樹禁牌、設(shè)路障，無防滲及滲濾液收集處理措施。

    部分督察交辦案件整改不徹底。督察組現(xiàn)場抽查了第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”交辦重點案件26宗，發(fā)現(xiàn)仍有6宗存在整改措施不到位、整治工作不徹底、虛假整改等問題。2016年中央環(huán)保督察交辦化州豐盈、豐恒頁巖環(huán)保磚廠涉嫌盜采粘土案件，兩家磚廠煙囪并未拆除，2018年已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，造成周邊環(huán)境嚴(yán)重水土流失和林地農(nóng)田毀損。

    三是水污染防治形勢依然嚴(yán)峻。水污染綜合治理存在薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)滯后，小東江石碧國考斷面水質(zhì)在枯水期及汛期超標(biāo)現(xiàn)象突出，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家考核V類目標(biāo)面臨較大壓力。

    生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。根據(jù)有關(guān)要求，茂名市應(yīng)于2017年年底前建成90座生活污水處理廠，完成783.9公里鎮(zhèn)級以上污水管網(wǎng)，至督察時僅建成生活污水處理廠18座，完成管網(wǎng)336公里。高州市石鼓鎮(zhèn)生活污水處理廠、化州市同慶鎮(zhèn)水質(zhì)凈化廠均為“十二五”規(guī)劃項目，前者至督察時仍未動工建設(shè)，兩鎮(zhèn)生活污水長期直排，直接影響小東江石碧、鑒江江口門國考斷面水質(zhì)。

    生活污水處理廠提標(biāo)改造工程推進(jìn)不力，6家生活污水處理廠無一按期完成。污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常問題突出，全市共有生活污水處理設(shè)施24座，10座未正常運(yùn)行，部分生活污水處理廠長期閑置。茂南區(qū)生活污水處理廠（一期）、茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)生活污水處理廠建成后未運(yùn)行，兩廠納污區(qū)域每天約2.8萬噸生活污水直排白沙河，對小東江石碧斷面水質(zhì)影響較大。

    近岸海域污染防控工作不到位。全市有5個設(shè)置不合理的入海排污口，仍有4個未完成整改。下大海村排污口一體化生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，博賀一排污口仍未動工整改，污水直排入海。近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，無序發(fā)展。

    四是農(nóng)村環(huán)境污染問題較為突出。農(nóng)村生活垃圾處理能力薄弱，生活垃圾處理能力缺口大，茂名市每年約有67萬噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾未進(jìn)行無害化處置。部分鎮(zhèn)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站不能正常運(yùn)行，垃圾隨處傾倒、堆放現(xiàn)象普遍，農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”。

    農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)滯后。按照有關(guān)整治方案，小東江流域17個5000人以上的村莊應(yīng)于2017年年底前完成污水處理設(shè)施建設(shè)，截至督察進(jìn)駐，僅1個村莊完成主體工程建設(shè)，導(dǎo)致每天1.1萬噸農(nóng)村生活污水直排小東江。電白區(qū)2017年應(yīng)建1564個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，實際僅建成4個。此外，建成的村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，未能發(fā)揮減排效益。

    “散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）下鄉(xiāng)進(jìn)村問題突出?！吧y污”清理整治中，茂名市相關(guān)部門未形成工作合力，底數(shù)不清、情況不明、打擊不力。全市僅排查出“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）113家，但抽查發(fā)現(xiàn)49家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）未列入排查清單。

    督察要求，茂名市各級黨委和政府要全面貫徹落實**生態(tài)文明思想和**總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”切實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步健全工作新機(jī)制，確保督察整改取得實實在在的效果，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶綠色增長極。不折不扣完成環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，強(qiáng)化跟蹤督辦，確保問題整改到位，切實增強(qiáng)群眾獲得感。加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

    茂名市委書記許志暉在作表態(tài)發(fā)言時表示，督察組為茂名開出更加準(zhǔn)確、更加到位的環(huán)?！霸\斷書”，指出的環(huán)境問題，一針見血，使我們對全市生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)有了更清醒的認(rèn)識和更準(zhǔn)確的把握。接下來，茂名將堅持以**生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全力以赴、堅決徹底抓好省環(huán)保督察整改落實，確保各項問題整改到位，確保全面、高效、優(yōu)質(zhì)完成整改任務(wù)，以堅決行動和扎實成效向省委、省政府、省督察組和全市人民交上一份滿意答卷，為廣東落實“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局、實現(xiàn)“四個走在全國前列”，獻(xiàn)禮新中國成立70周年作出茂名應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

    督察強(qiáng)調(diào)，茂名市委、市政府要根據(jù)督察反饋意見要求，并結(jié)合《廣東省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》，一并制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

    督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，形成了清單，將按有關(guān)程序移交茂名市委、市政府處理。