行政處罰決定書

粵環(huán)罰字〔2018〕11號(hào)

廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440000673076616B

住所：廣州市蘿崗區(qū)廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學(xué)城科學(xué)大道191號(hào)A1棟502房

法定代表人：李明亮

    一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)

2018年3月16日和4月26日，我廳執(zhí)法人員對(duì)你公司建設(shè)的廣東省天然氣管網(wǎng)二期工程高明-肇慶聯(lián)絡(luò)線建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目管線起于佛山市高明區(qū)黎坑西南方向的高明分輸站（屬?gòu)V東珠海LNG項(xiàng)目一期工程），止于肇慶市高要區(qū)金渡鎮(zhèn)肇慶分輸站（屬省天然氣管網(wǎng)一期工程），我廳于2011年4月2日以粵環(huán)審〔2011〕104號(hào)文批復(fù)該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書。該項(xiàng)目于2012年2月開工建設(shè)，2014年12月工程完工，2015年1月投入試運(yùn)行，2015、2016、2017年的年度輸氣量分別為0.34億、0.49億、0.3億立方米。

但是直到2018年1月28日，你公司才根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，組織對(duì)上述項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收。我廳于2018年3月30日以粵環(huán)審〔2018〕90號(hào)文同意上述項(xiàng)目配套的噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收。

上述事實(shí)有我廳執(zhí)法人員2018年3月16日的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、3月16日和4月26日的調(diào)查詢問(wèn)筆錄、《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)二期工程高明-肇慶聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（粵環(huán)審〔2011〕104號(hào)）、《廣東省天然氣管網(wǎng)二期工程高明-肇慶聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收驗(yàn)收工作組意見》、《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)二期工程高明-肇慶聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目配套噪聲與固體廢物污染防治設(shè)施竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的函》（粵環(huán)審〔2018〕90號(hào)）、《廣東省天然氣管網(wǎng)二期工程高明-肇慶聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目投運(yùn)以來(lái)年度輸氣量匯總表》、你公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照等為證。

上述項(xiàng)目于2015年1月投入試運(yùn)行，需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成，但未經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，至2017年9月30日，主體工程已經(jīng)投入使用近3年。自正式投入使用至2017年9月30日期間，該項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)竣工環(huán)保驗(yàn)收即正式投入主體工程使用的行為，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)，自1998年11月29日起施行）第二十三條關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。

2018年9月25日，我廳向你公司送達(dá)了《行政處罰告知書》（粵環(huán)罰告字〔2018〕11號(hào)），你公司未在法定期限內(nèi)向我廳提出書面聽證申請(qǐng)。9月30日我廳收到你公司現(xiàn)場(chǎng)提交的《行政處罰陳述申辯書》。

你公司在提交的陳述申辯材料中提出以下主要申辯內(nèi)容：1、你公司在涉案項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中無(wú)過(guò)錯(cuò)，該項(xiàng)目于2014年12月開工，并于2015年1月投入試運(yùn)行，符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）第十八條的規(guī)定，2016年2月2日，你公司根據(jù)該條例的規(guī)定，向我廳提出該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)，但由于與我廳在該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中個(gè)別詞語(yǔ)的理解不一致，使該項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)一直在我廳處于待驗(yàn)收狀態(tài)。因此，你公司作為建設(shè)單位，已及時(shí)向我廳提交項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)，積極推動(dòng)驗(yàn)收工作，在驗(yàn)收過(guò)程中無(wú)過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)對(duì)驗(yàn)收延誤問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任；2、涉案項(xiàng)目試運(yùn)行以來(lái)，配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施一直正常投入使用，至今從未發(fā)生環(huán)境污染，未因項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收延誤對(duì)項(xiàng)目環(huán)保工作帶來(lái)負(fù)面影響，目前該項(xiàng)目已通過(guò)你公司組織的自行竣工環(huán)保驗(yàn)收及我廳組織的噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收，表明該項(xiàng)目配套的環(huán)保設(shè)施始終處于持續(xù)有效狀態(tài)；3、涉案項(xiàng)目屬于民生工程、環(huán)保工程，對(duì)優(yōu)化我省能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2017年底冬季保供期間，保障了省內(nèi)的工業(yè)用氣、民生用氣未受任何影響，還實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首次“南氣北輸”。鑒于你公司在涉案項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中無(wú)相關(guān)違法行為，未造成不良后果，并在促進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)和保障民生方面發(fā)揮了積極作用，懇請(qǐng)免除對(duì)你公司的行政處罰。

我廳對(duì)你公司的陳述申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行了復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，我廳認(rèn)為：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（原國(guó)家環(huán)?？偩至畹?3號(hào)）的規(guī)定，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。涉案項(xiàng)目于2015年1月投入試運(yùn)行，你公司在向我廳申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收后，于2016年4月12日出具《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)二期工程高明-肇慶聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收材料申請(qǐng)撤回的函》向我廳申請(qǐng)撤回了材料，你公司提出的該項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)一直在我廳處于待驗(yàn)收狀態(tài)的申辯理由與事實(shí)不符。至2017年9月30日，你公司上述涉案項(xiàng)目并未通過(guò)環(huán)保部門竣工環(huán)保驗(yàn)收合格，主體工程已經(jīng)投入使用近3年，該行為違反了上述法規(guī)、規(guī)章關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的規(guī)定。此外，我廳在確定對(duì)你公司作出的罰款數(shù)額時(shí)，已經(jīng)綜合考慮你公司的違法情節(jié)。綜上所述，你公司提出的陳述申辯內(nèi)容，我廳不予采納。

    二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限

我廳依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)，自1998年11月29日起施行）第二十八條關(guān)于“違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施……未經(jīng)驗(yàn)收……，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的，……環(huán)境保護(hù)行政主管部門……可以處10萬(wàn)元以下的罰款”和《廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第一章§2.8中關(guān)于“3、編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成但未經(jīng)驗(yàn)收……，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，處5萬(wàn)元以上6萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定，對(duì)你公司的上述違法行為作出如下處罰決定：

罰款人民幣5萬(wàn)元。

限你公司自接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)，持《廣東省省級(jí)非稅收入繳款通知書（行政處罰）》將罰款繳至指定賬戶。逾期不繳納罰款的，我廳可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

　　你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部或者向廣東省人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我廳將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　地址：廣州市天河區(qū)龍口西路213號(hào)

　　郵政編碼：510630

　　聯(lián)系人：楊先生           聯(lián)系電話：020-87533928

　　傳  真：020-87531752

廣東省環(huán)境保護(hù)廳

2018年10月10日