各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，各環(huán)境保護督查中心：

　　為進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰聽證程序，推進依法行政，我部研究提出了《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》（征求意見稿）?，F(xiàn)印送給你們，請研究提出書面意見，于2010年10月15日前反饋我部。如無不同意見，亦請函告。

　　第一章、總則

　　第一條、為規(guī)范環(huán)境行政處罰聽證程序，保障環(huán)境保護主管部門依法實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條、環(huán)境保護主管部門作出行政處罰決定前，當(dāng)事人申請舉行聽證的，適用本規(guī)定。

　　第三條、環(huán)境保護主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取意見，保證當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

　　第四條、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

　　第五條、聽證應(yīng)當(dāng)一次完成。案情特別復(fù)雜的，可以舉行多次聽證。

　　第二章、聽證的適用范圍

　　第六條、有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利；當(dāng)事人申請聽證的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　?。ㄒ唬M對法人、其他組織、個體工商戶處以人民幣50000元以上或者對公民處以人民幣5000元以上罰款的；

　?。ǘM對法人、其他組織、個體工商戶處以人民幣（或者等值物品價值）50000元以上或者對公民處以人民幣（或者等值物品價值）5000元以上的沒收違法所得或者沒收非法財物的；

　?。ㄈM處以暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的；

　　（四）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

　?。ㄎ澹M責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。

　　第七條、有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門在作出行政命令之前，可以告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利；當(dāng)事人申請聽證的，環(huán)境保護主管部門可以組織聽證：

　　（一）擬責(zé)令停止建設(shè)的；

　?。ǘM責(zé)令停止生產(chǎn)或使用的；

　?。ㄈM責(zé)令限期治理的。

　　第三章、聽證主持人和聽證參加人

　　第八條、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)指定1名聽證主持人和1名記錄員具體承擔(dān)聽證工作，必要時可以指定聽證員協(xié)助聽證主持人。

　　聽證主持人、聽證員和記錄員應(yīng)當(dāng)是非本案調(diào)查人員。

　　涉及專業(yè)知識的聽證案件，可以邀請有關(guān)專家擔(dān)任聽證主持人或者聽證員。

　　環(huán)境保護主管部門可以聘請速錄人員協(xié)助記錄員工作。

　　第九條、聽證主持人履行下列職責(zé)：

　　（一）決定舉行聽證會的時間、地點；

　?。ǘ┲鞒致犠C程序；

　?。ㄈ┚吐犠C事項進行詢問；

　　（四）接收并審核有關(guān)證據(jù)，必要時可要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

　?。ㄎ澹┚S護聽證秩序；

　?。Q定中止、終止或者延期聽證，宣布結(jié)束聽證；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　聽證員協(xié)助聽證主持人履行上述職責(zé)。

　　記錄員具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

　　第十條、聽證主持人負有下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬Q定將有關(guān)聽證通知及時送達案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人等聽證參加人；

　　（二）公正地主持聽證，保障當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

　　（三）符合回避條件的，自行回避；

　　（四）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　記錄員應(yīng)當(dāng)如實制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第（三）、（四）項所規(guī)定的義務(wù)。

　　第十一條、有下列情形之一的，聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：

　?。ㄒ唬┦潜景刚{(diào)查人員；

　　（二）是當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

　?。ㄈ┦锹犠C陳述人或者代理人的近親屬；

　?。ㄋ模┦潜景傅淖C人、鑒定人、監(jiān)測人員；

　　（五）與本案的處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系；

　?。┡c聽證事項有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

　　前款規(guī)定，也適用于鑒定、監(jiān)測人員。

　　第十二條、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證會開始前提出回避申請，并說明理由。

　　在聽證會開始后才知道回避事由的，可以在聽證會結(jié)束前提出。

　　在回避決定作出前，被申請回避的人員應(yīng)當(dāng)暫停參與聽證工作。

　　第十三條、聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由聽證組織機構(gòu)負責(zé)人決定；聽證主持人為聽證組織機構(gòu)負責(zé)人的，其回避由環(huán)境保護主管部門的負責(zé)人決定。

　　第十四條、當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┥暾埢蛘叻艞壜犠C；

　?。ǘ┮婪ㄉ暾埐还_聽證；

　?。ㄈ┮婪ㄉ暾埪犠C主持人、聽證員、記錄員回避；

　?。ㄋ模┛梢杂H自參加聽證，也可以委托一至二人代理參加聽證；

　?。ㄎ澹┚吐犠C事項進行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證；

　?。┻M行最后陳述；

　?。ㄆ撸忛啿⒑藢β犠C筆錄；

　?。ò耍┮婪ú殚啞?fù)制與聽證有關(guān)的案卷材料。

　　第十五條、當(dāng)事人負有下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┮婪ㄅe證、質(zhì)證；

　　（二）如實陳述和回答詢問；

　?。ㄈ┳袷芈犠C紀(jì)律。

　　案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人亦負有上述義務(wù)。

　　第十六條、與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽證會的，環(huán)境保護主管部門可以將其作為第三人參加聽證。

　　第十七條、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持了解被聽證的行政處罰事項的單位和個人出席聽證會。

　　證人確有困難不能出席聽證會的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

　　第四章聽證的告知、申請和通知

　　第十八條、對適用聽證程序的行政處罰，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，制作《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

　　《行政處罰聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱；

　?。ǘ┮巡槊鞯沫h(huán)境違法事實、處罰理由和依據(jù)；

　?。ㄈM作出的行政處罰的種類和幅度；

　?。ㄋ模┊?dāng)事人申請聽證的權(quán)利；

　　（五）提出聽證申請的期限、申請方式及未如期提出申請的法律后果；

　?。┉h(huán)境保護主管部門印章和作出決定的日期。

　　第十九條、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內(nèi)，提出書面申請。

　　以郵寄方式提出申請的，以寄出的郵戳日期為申請日期。

　　當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，不得再要求聽證。

　　因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，經(jīng)環(huán)境保護主管部門同意，當(dāng)事人可以在障礙消除后3日內(nèi)提出聽證申請。

　　第二十條、對同一行政處罰案件分別提出聽證申請的，可以合并舉行聽證會。

　　案件有兩個以上當(dāng)事人，其中部分當(dāng)事人提出聽證申請的，環(huán)境保護主管部門可以通知其他當(dāng)事人參加聽證。

　　只有部分當(dāng)事人參加聽證的，可以只對涉及該部分當(dāng)事人的案件事實、證據(jù)、法律適用進行聽證。

　　第二十一條、有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門決定不舉行聽證：

　?。ㄒ唬┥暾埲瞬皇潜景府?dāng)事人的；

　?。ǘ┪丛谝?guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的；

　　（三）不屬于本辦法第四條、第五條規(guī)定的聽證適用范圍的；

　?。ㄋ模┢渌环下犠C條件的。

　　第二十二條、符合聽證條件的，環(huán)境保護主管部門決定舉行聽證，并制作《行政處罰聽證通知書》。

　　聽證會應(yīng)當(dāng)在決定聽證之日起30日內(nèi)舉行。

　　《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并在舉行聽證會的7日前送達當(dāng)事人：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱；

　　（二）聽證案由；

　?。ㄈ┡e行聽證會的時間、地點；

　?。ㄋ模┦欠窆_舉行聽證。不公開聽證的，應(yīng)當(dāng)說明理由；

　　（五）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)等信息；

　　（六）對聽證主持人和聽證員的回避申請權(quán)、委托代理權(quán)等權(quán)利；

　?。ㄆ撸┨崆稗k理授權(quán)委托手續(xù)、攜帶證據(jù)材料、通知證人出席等注意事項；

　?。ò耍┉h(huán)境保護主管部門印章和作出決定的日期。

　　第二十三條、當(dāng)事人申請變更聽證時間的，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的3日前提出申請。有正當(dāng)理由的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)同意。

　　第二十四條、環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)場地等條件，確定旁聽聽證會的人數(shù)。

　　第二十五條、委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會前提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)列明下列事項：

　　（一）委托人及其代理人的基本信息；

　?。ǘ┪惺马椉皺?quán)限；

　?。ㄈ┐頇?quán)的起止日期；

　?。ㄋ模┪腥掌?；

　?。ㄎ澹┪腥撕炚隆?/p>

　　委托人提前解除委托的，應(yīng)當(dāng)書面告知組織聽證的環(huán)境保護主管部門。

　　第二十六條、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人可以通知鑒定人、監(jiān)測人員等證人出席聽證會，并在聽證會舉行的1日前將證人的基本情況告知環(huán)境保護主管部門。

　　第五章、聽證會的舉行

　　第二十七條、聽證會按下列程序進行：

　?。ㄒ唬┯涗泦T查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證會場紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項，介紹聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù)；

　?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證會開始并介紹聽證案由，詢問并核實聽證參加人的身份，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；詢問當(dāng)事人、第三人是否申請聽證主持人、聽證員和記錄員回避；

　　（三）案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實，出示相關(guān)證據(jù)，提出初步處罰意見和依據(jù)；

　?。ㄋ模┊?dāng)事人進行陳述、申辯，提出意見和主張、理由、依據(jù)；

　?。ㄎ澹┑谌诉M行陳述，提出意見和主張、理由、依據(jù)；

　　（六）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人相互質(zhì)證、辯論；

　?。ㄆ撸┌讣{(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述；

　?。ò耍┞犠C主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　第二十八條、聽證參加人和旁聽人員應(yīng)遵守如下會場紀(jì)律：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得發(fā)言、提問；

　　（二）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得退場；

　?。ㄈ┪唇?jīng)聽證主持人允許，聽證參加人和旁聽人員不得錄音、錄像或者攝影；

　?。ㄋ模┡月犎藛T不得發(fā)言、提問；

　?。ㄎ澹┞犠C參加人和旁聽人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動、接打電話或者進行其他妨礙聽證的活動。

　　為保證聽證會順利進行，對違反上述紀(jì)律的聽證參加人和旁聽人員，聽證主持人有權(quán)予以警告直至責(zé)令其退出會場。

　　第二十九條、聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權(quán)利。

　　聽證申請人違反聽證紀(jì)律被聽證主持人責(zé)令退出會場的，視同放棄聽證權(quán)利。

　　第三十條、在聽證過程中，聽證主持人可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人和證人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答。

　　第三十一條、經(jīng)聽證主持人同意，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人發(fā)問。

　　發(fā)問不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實有關(guān)聯(lián)。

　　第三十二條、與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。

　　未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的證據(jù)。

　　涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，由聽證主持人和聽證員驗證，不在公開聽證時出示。

　　第三十三條、質(zhì)證應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性、證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進行。

　　第三十四條、對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。有下列情形之一，經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品：

　?。ㄒ唬┏鍪驹蛘咴锎_有困難的；

　?。ǘ┰蛘咴镆呀?jīng)不存在，但能夠證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的。

　　第三十五條、視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證會上播放或者顯示，并進行質(zhì)證后認定。

　　第三十六條、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對聽證會制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）聽證案由；

　　（二）聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；

　?。ㄈ┞犠C參加人的基本情況；

　　（四）聽證的時間、地點；

　?。ㄎ澹┞犠C公開情況；

　?。┌讣{(diào)查人員陳述的當(dāng)事人違法事實、證據(jù)，提出的初步處罰意見和依據(jù)；

　?。ㄆ撸┊?dāng)事人和其他聽證參加人的主要觀點、理由和依據(jù)；

　?。ò耍┫嗷ベ|(zhì)證、辯論情況；

　　（九）延期、中止或者終止的說明；

　?。ㄊ┞犠C主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；

　?。ㄊ唬┞犠C主持人認為應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄的其他事項。

　　聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交陳述意見的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人審核無誤后當(dāng)場簽字或者蓋章。無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

　　聽證主持人、聽證人、書記員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名。

　　第三十七條、聽證終結(jié)后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)將聽證會情況書面報告本部門負責(zé)人。

　　聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞犠C會舉行的時間、地點；

　?。ǘ┞犠C案由、聽證內(nèi)容；

　?。ㄈ┞犠C主持人、聽證員、書記員、聽證參加人的基本信息；

　?。ㄋ模┞犠C參加人提出的主要事實、理由和意見；

　?。ㄎ澹Ξ?dāng)事人意見的采納情況及理由。

　　第三十八條、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定，并應(yīng)當(dāng)附具對聽證會反映的主要觀點采納或者不采納的說明。

　　第三十九條、有下列情形之一的，可以決定延期舉行聽證會：

　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Φ氖掠芍率孤犠C會無法按期舉行的；

　?。ǘ┊?dāng)事人臨時申請聽證主持人回避的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人申請延期，并有正當(dāng)理由的；

　?。ㄋ模┬枰悠诼犠C的其他情形。

　　聽證會舉行前出現(xiàn)上述情形的，環(huán)境保護主管部門決定延期聽證并通知聽證參加人；聽證會舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證支持人決定延期聽證并記錄在卷。

　　第四十條、有下列情形之一的，中止聽證：

　?。ㄒ唬┞犠C主持人認為聽證過程中提出的新的事實、理由、依據(jù)有待進一步調(diào)查核實或者鑒定的；

　　（二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；

　?。ㄈ┢渌枰兄孤犠C的情形。

　　中止聽證的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

　　第四十一條、延期、中止聽證的情形消失后，環(huán)境保護主管部門決定是否恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。

　　第四十二條、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人在告知后明確放棄聽證權(quán)利的；

　?。ǘ┞犠C申請人撤回聽證申請的；

　?。ㄈ┞犠C申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的；

　?。ㄋ模┞犠C申請人在聽證過程中聲明退出的；

　?。ㄎ澹┞犠C申請人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

　?。┞犠C申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；

　?。ㄆ撸┞犠C申請人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴重，被聽證主持人責(zé)令退場的；

　?。ò耍┮蚩陀^情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證會沒有必要的；

　?。ň牛?yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。

　　聽證會舉行前出現(xiàn)上述情形的，環(huán)境保護主管部門決定終止聽證，并通知聽證參加人；聽證會舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證主持人決定終止聽證并記錄在卷。

　　第四十三條、舉行聽證會的期限，不計算在環(huán)境保護主管部門作出行政處罰的時限內(nèi)。

　　第六章、附則

　　第四十四條、本程序規(guī)定所稱當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。

　　本程序規(guī)定所稱案件調(diào)查人員是指環(huán)境保護主管部門內(nèi)部具體承辦行政處罰案件調(diào)查取證并參加聽證的工作人員。

　　第四十五條、經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織組織聽證的，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護主管部門的規(guī)定。

　　第四十六條、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人查閱、復(fù)制案件材料的便利。

　　第四十七條、環(huán)境保護主管部門組織聽證所需經(jīng)費，列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障。

　　當(dāng)事人不承擔(dān)環(huán)境保護主管部門組織聽證的費用。

　　第四十八條、本辦法所稱“日”指工作日，“以上”包含本數(shù)。

　　第四十九條、聽證主持人、聽證員、記錄員違反有關(guān)規(guī)定的，由所在單位依法給予行政處分。

　　第五十條、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十一條、本規(guī)定自2011年月日起施行。