生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　　為了提高“三同時(shí)”的執(zhí)行率，國(guó)務(wù)院在1981年5月頒發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中又作出具體規(guī)定：

　　(1)基本建設(shè)項(xiàng)目的確定，必須充分注意布局的合理性，使其對(duì)環(huán)境的有害影響縮小到最低程度?，F(xiàn)有大城市和污染嚴(yán)重地區(qū)，一般不新建擴(kuò)建大型項(xiàng)目；在城鎮(zhèn)生活居住區(qū)，水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡風(fēng)景游覽區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，不準(zhǔn)建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目。

　　(2)建設(shè)單位和主管部門對(duì)基建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。

　　“三同時(shí)”原則涉及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、礦山安全，所謂“三同時(shí)”即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　中國(guó)在環(huán)境管理中防止出現(xiàn)新污染源污染環(huán)境的一項(xiàng)重要原則。這一原則要求一切企業(yè)、事業(yè)單位在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，簡(jiǎn)稱為“三同時(shí)”原則。

　　中國(guó)原有的工業(yè)企業(yè)一般都沒(méi)有防治污染的設(shè)施，這不僅污染環(huán)境、造成經(jīng)濟(jì)損失和危害人民健康，而且為了消除污染和危害后果需要付出巨大的代價(jià)。如果新建企業(yè)仍不采取防治措施，隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染勢(shì)必加劇。

　　為此，中國(guó)在1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》中提出，一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)中的防治污染項(xiàng)目必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的原則。1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》又重申了這一原則。

　　為了使這一原則得到切實(shí)有效地執(zhí)行，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在1981年5月頒發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中又具體規(guī)定:

　?、倩窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的確定,必須充分注意布局的合理性，使其對(duì)環(huán)境的有害影響縮小到最低程度。現(xiàn)有大城市和污染嚴(yán)重地區(qū),一般不新建擴(kuò)建大型項(xiàng)目,在城鎮(zhèn)生活居住區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，不準(zhǔn)建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目。

　　②建設(shè)單位和主管部門對(duì)基建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。從基建的選址報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工安排到竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),都必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容,并將環(huán)境保護(hù)的投資、設(shè)備、材料等與主體工程同時(shí)安排。環(huán)境保護(hù)設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。達(dá)不到要求的不準(zhǔn)投產(chǎn)，強(qiáng)行投產(chǎn)的要追究責(zé)任。

　　這是在總結(jié)近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)“三同時(shí)”原則的發(fā)展?！叭瑫r(shí)”原則的推行，對(duì)于控制基本建設(shè)中產(chǎn)生的新污染源起了重要作用。

　　三同時(shí)制度

　　“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。

　　建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”是指生產(chǎn)性基本建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。

　　“三同時(shí)”的要求是針對(duì)我國(guó)境內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，它包括在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目?！叭瑫r(shí)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是一種事前保障措施，是一種本質(zhì)安全措施。

　　“三同時(shí)”制度是在中國(guó)出臺(tái)最早的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。它是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，是在中國(guó)社會(huì)主義制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是具有中國(guó)特色并行之有效的環(huán)境管理制度。

　　一、有關(guān)三同時(shí)制度的規(guī)定

　　《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條：建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

　　二、違反三同時(shí)制度的法律責(zé)任

　　《水污染防治法》第七十一條：違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　《水污染防治法》第七十三條：違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

　　《水污染防治法》第七十八條：違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條：編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的。

　　由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條：違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；

　　逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

　　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

　　三、對(duì)項(xiàng)目落實(shí)三同時(shí)制度的后續(xù)監(jiān)督

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十條：環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　對(duì)固定資產(chǎn)投資而言，安全生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)措施等均需要遵循“三同時(shí)制度”。