1、生態(tài)功能保障基線包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線。

　　2、納入的區(qū)域，禁止進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而有效保護我國珍稀、瀕危并具代表性的動植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，維護我國重要生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能。

　　3、禁止開發(fā)區(qū)紅線范圍可包括自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等。

　　4、自然保護區(qū)應(yīng)全部納入生態(tài)保護紅線的管控范圍，明確其空間分布界線。其他類型的禁止開發(fā)區(qū)根據(jù)其生態(tài)保護的重要性，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價結(jié)果確定是否納入生態(tài)保護紅線的管控范圍。

　　5、環(huán)境質(zhì)量安全底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線，包括環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險管理紅線。環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線要求各類環(huán)境要素達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求。

　　生態(tài)保護紅線管理辦法

　　北京3月12日“全面劃定生態(tài)保護紅線”是2018年政府工作報告提出的一項明確任務(wù)。多位全國政協(xié)委員指出，生態(tài)保護紅線將為中國生態(tài)環(huán)境建起一道制度“屏障”。

　　政府工作報告指出，今年要確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護紅線，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

　　對于生態(tài)保護紅線如何劃定，全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長黃潤秋表示，中國的國土空間可以分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。其中，生態(tài)空間占國土面積的40%左右，其中有一些特別重要、特別敏感、對整個生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和國家生態(tài)安全舉足輕重的區(qū)域需要加以特殊保護?！吧鷳B(tài)保護紅線就是在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，把生態(tài)空間里一些特殊重要的區(qū)域用一根線圈起來，形成保護區(qū)域。生態(tài)紅線是生態(tài)安全的保障線?！?/p>

　　黃潤秋表示，生態(tài)紅線內(nèi)區(qū)域?qū)?yán)加看管和保護，不能進行大規(guī)模的人類活動和工程開發(fā)。同時，保護區(qū)域也不是無人區(qū)，而是要進行管控的區(qū)域?！吧鷳B(tài)紅線就是國家的菜園子，是給民眾提供生態(tài)產(chǎn)品的地方，也是野生動物棲息必不可少的地方，菜園子不能瞎折騰?！?/p>

　　2017年，京津冀3省(市)、長江經(jīng)濟帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)共15省份已經(jīng)劃定生態(tài)保護紅線，占15省份國土總面積的1/4左右，主要為生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱地區(qū)，涵蓋了國家級和省級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等各類保護地。

　　根據(jù)官方要求，2018年年底前將完成其余16省份的生態(tài)保護紅線劃定工作，最終形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。

　　“保障生態(tài)紅線的科學(xué)劃定、嚴(yán)格管理和有效執(zhí)行，需建立起一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理、運行有序的法律保障制度。”全國政協(xié)委員、安徽省高級人民法院副院長汪利民表示，目前，僅有生態(tài)保護紅線劃定方法，但紅線的管控措施、職責(zé)等尚不明確，各地、各部門對生態(tài)保護紅線的劃定存在顧慮，一定程度上存在無法可依、執(zhí)法不到位等情況。

　　汪利民建議，應(yīng)出臺關(guān)于生態(tài)保護紅線的專門性法律，明確生態(tài)保護紅線區(qū)禁止建設(shè)的項目，消除地方模糊認(rèn)識，抓緊開展生態(tài)保護紅線的規(guī)范性文件梳理完善工作，解決好不同事項、不同層級之間的法律法規(guī)關(guān)系，研究制定生態(tài)保護紅線生態(tài)補償?shù)木唧w辦法，激勵民眾參與保護紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境，并將生態(tài)保護紅線納入政府績效考核體系。

　　“綠水青山就是金山銀山。生態(tài)保護紅線，任何人都不能觸碰。”全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐表示，發(fā)揮生態(tài)保護紅線功能，還需注意發(fā)揮司法機關(guān)的作用，應(yīng)加大對相關(guān)違法犯罪活動的打擊力度，進一步加強對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪中的漏罪、遺漏犯罪嫌疑人的監(jiān)督，打消他們的僥幸心理，深入推動環(huán)境保護領(lǐng)域司法長效機制完善，杜絕“以罰代刑”現(xiàn)象。

　　環(huán)保部曾表示，正抓緊研究制定生態(tài)保護紅線嚴(yán)守政策，根據(jù)生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護紅線差別化的用途管控、準(zhǔn)入清單、生態(tài)保護補償、評價考核等政策措施，最終建立生態(tài)保護紅線制度。

　　目前，中國已經(jīng)建立了不少自然保護區(qū)，但生態(tài)破壞的情況仍時有發(fā)生。黃潤秋表示，生態(tài)保護紅線將為現(xiàn)有自然保護區(qū)增加一個“制度屏障”，實現(xiàn)進一步保護。