1、大氣污染是指什么？

大氣污染指的是人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，由于其污染物的含量超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，所以使大氣質(zhì)量惡化，進(jìn)而威脅到人們的工作和生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等。

2、京津冀大氣污染的三個(gè)方面

（1）從微觀(guān)層面來(lái)看，高排放條件下不利氣象條件容易觸發(fā)重污染。重污染過(guò)程的統(tǒng)計(jì)分析表明，不利氣象條件包括：近地面風(fēng)速小于2米／秒、相對(duì)濕度大于60%、近地面逆溫、混合層高度低于500米。同時(shí)，京津冀及周邊區(qū)域傳輸明顯，統(tǒng)計(jì)顯示，京津冀及周邊地區(qū)各城市受區(qū)域傳輸影響，全年平均貢獻(xiàn)在20%至30%左右；重污染期間區(qū)域傳輸影響總體提升15%至20%左右，北京至高可達(dá)60%至70%。

（2）從宏觀(guān)層面來(lái)看，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季在西風(fēng)—季風(fēng)與“背風(fēng)坡”地形的相互作用下，“弱風(fēng)區(qū)”特征明顯；與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)污染物排放強(qiáng)度較大，高出全國(guó)平均水平3到5倍。

（3）從中觀(guān)層面來(lái)看，本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化的綜合作用，導(dǎo)致了秋冬季PM2.5的爆發(fā)式增長(zhǎng)：由于污染物排放強(qiáng)度大，一旦出現(xiàn)不利氣象條件，首先形成本地積累型污染；高濃度污染氣團(tuán)向下風(fēng)向輸送，導(dǎo)致下風(fēng)向城市出現(xiàn)區(qū)域傳輸型污染；二氧化硫、氮氧化物等氣態(tài)污染物反應(yīng)形成硫酸鹽、硝酸鹽等組分，并吸濕增長(zhǎng)，形成二次轉(zhuǎn)化型污染。這里需要特別指出的是，三種機(jī)制在不同城市、不同過(guò)程的影響不同，因此，重污染治理需要“因地制宜”。

3、2019年京津冀大氣污染治理

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》

措施的主要變化體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）一是更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，《方案》中，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒(méi)有涉及，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。

（2）二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)分級(jí)管控，達(dá)到A級(jí)的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B級(jí)企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。

（3）三是更加注重因地制宜。分類(lèi)施策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案。

這份攻堅(jiān)方案由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)和北京、天津、河北、河南、山東、山西6省市人民政府共同發(fā)布。

該攻堅(jiān)方案的重要內(nèi)容：

（1）京津冀及周邊地區(qū)今年秋冬季PM2.5平均濃度同比下降4%

方案要求，京津冀及周邊地區(qū)要推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量同比出現(xiàn)惡化：PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車(chē)用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題仍然突出。

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。方案提出，據(jù)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響。

方案從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、重污染天氣應(yīng)對(duì)、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面作出部署，要求各地扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施。

（2）“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶(hù)

北方地區(qū)清潔取暖，一頭連著藍(lán)天，一頭連著民生。方案提出，根據(jù)各地上報(bào)情況，2019年10月底前，京津冀及周邊“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶(hù)。其中，天津市36.3萬(wàn)戶(hù)、河北省203.2萬(wàn)戶(hù)、山西省39.7萬(wàn)戶(hù)、山東省114.3萬(wàn)戶(hù)、河南省130.7萬(wàn)戶(hù)。

各地的清潔取暖改造中，一個(gè)“宜”字是必須堅(jiān)持的原則。方案要求，因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線(xiàn)。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。

為保障群眾溫暖過(guò)冬，方案強(qiáng)調(diào)，按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅(jiān)持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理；同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。

如何避免之前出現(xiàn)的能源保障不充分等問(wèn)題，方案提出，各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實(shí)際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶(hù)數(shù)，合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶(hù)數(shù)。

方案要求，“煤改電”要以可持續(xù)、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵(lì)取暖效果差、群眾意見(jiàn)大的電熱毯、“小太陽(yáng)”等簡(jiǎn)易取暖方式。

（3）河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸

攻堅(jiān)方案提出，2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬(wàn)噸。

京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)最重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。今年我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌介紹，我國(guó)是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，粗鋼產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的一半。燃煤電廠(chǎng)實(shí)施超低排放以來(lái)，火電行業(yè)污染物排放量大幅下降。2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過(guò)電力行業(yè)，成為工業(yè)部門(mén)最大的污染物排放來(lái)源。

同時(shí)，鋼鐵行業(yè)是貨物運(yùn)輸量最大的行業(yè)之一，且主要依靠公路運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程中的氮氧化物、顆粒物排放突出，占鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。

因此，以公轉(zhuǎn)鐵為代表的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整也是今年秋冬季攻堅(jiān)方案的重要內(nèi)容。方案提出，加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。京津冀及周邊地區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)30余項(xiàng)。

在應(yīng)對(duì)重污染天氣方面，方案提出，實(shí)施差異化應(yīng)急管理。對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)，明確績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，確定A、B、C級(jí)企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。原則上，A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。