1、簡(jiǎn)介

《巴黎協(xié)定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，該協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排?！栋屠鑵f(xié)定》主要目標(biāo)是將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5攝氏度以內(nèi)。

2、主要內(nèi)容

《巴黎協(xié)定》共29條，當(dāng)中包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容。

主要要點(diǎn)如下：

【目標(biāo)】將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高的幅度控制在兩攝氏度之內(nèi)，并承諾“盡一切努力”使其不超過(guò)1.5攝氏度，從而避免“更災(zāi)難性的氣候變化后果”。

【法律形式】所通過(guò)的協(xié)定具有法律約束力，但相關(guān)決議和各國(guó)減排目標(biāo)不具備法律約束力。但針對(duì)各國(guó)承諾的調(diào)整機(jī)制是具有法律約束力的，目的是保證協(xié)定得到履行。

【減排】《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》196個(gè)締約方中有187個(gè)提交了本國(guó)2020年生效的抗擊氣候變化的承諾方案，將每五年上調(diào)一次。其余國(guó)家必須提交承諾方案才能成為協(xié)定的締約方。每個(gè)國(guó)家都要承諾采取必要措施，并可利用市場(chǎng)機(jī)制(如排放量交易)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

【調(diào)整】各國(guó)應(yīng)每五年上調(diào)一次承諾，以便隨著時(shí)間的推移而提高目標(biāo)，保證將氣溫升幅控制在兩攝氏度以下的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

【執(zhí)行】不會(huì)有懲罰，但會(huì)有一個(gè)透明的后續(xù)跟蹤機(jī)制，以保證全世界都能言出必行，在期限來(lái)臨之前提醒相關(guān)國(guó)家是否走在執(zhí)行協(xié)定的道路上。

【長(zhǎng)期目標(biāo)】各國(guó)希望排放量能夠“盡早”達(dá)到峰值，并承認(rèn)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)任務(wù)會(huì)需要更多的時(shí)間。建議從現(xiàn)在起就采取快速減排的措施。此外，各國(guó)承諾在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)“排放氣體與可吸收氣體之間的平衡”，以達(dá)到凈零排放。換句話說(shuō)：排放的氣體不能多于通過(guò)自然或技術(shù)手段回收的氣體。

【資金】協(xié)定指出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)出資幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化，鼓勵(lì)其他有經(jīng)濟(jì)條件的國(guó)家也作出自主貢獻(xiàn)。出資的意圖應(yīng)在資金轉(zhuǎn)交兩年前通報(bào)，以使發(fā)展中國(guó)家能夠?qū)赡塬@取的資金有個(gè)概念。從2020年起，富國(guó)每年應(yīng)動(dòng)用至少1000億美元來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化，并從2025年起增加這一金額。

【損失與損害】協(xié)定承認(rèn)有必要推動(dòng)與氣候變化負(fù)面影響有關(guān)的“損失與損害機(jī)制”，但沒(méi)有具體提出任何相關(guān)的金融工具。

【生效】在排放量占全球55%的至少55個(gè)締約方批準(zhǔn)之后，新協(xié)定正式生效。

3、巴黎協(xié)定的重要?dú)v史意義

《巴黎協(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書(shū)》之后，人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。

（1）公平性

《巴黎協(xié)定》獲得了所有締約方的一致認(rèn)可，充分體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)框架下各方的訴求，是一個(gè)非常平衡的協(xié)定。協(xié)議體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同時(shí)根據(jù)各自的國(guó)情和能力自主行動(dòng)，采取非侵入、非對(duì)抗模式的平價(jià)機(jī)制，是一份讓所有締約國(guó)達(dá)成共識(shí)且都能參與的協(xié)議，有助于國(guó)際間（雙邊、多邊機(jī)制）的合作和全球應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的培養(yǎng)。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)率先減排并開(kāi)展絕對(duì)量化減排，為發(fā)展中國(guó)家提供資金支持;中印等發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該根據(jù)自身情況提高減排目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排或者限排目標(biāo);最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家可編制和通報(bào)反映它們特殊情況的關(guān)于溫室氣體排放發(fā)展的戰(zhàn)略、計(jì)劃和行動(dòng)。

（2）長(zhǎng)期性

《巴黎協(xié)定》制定了“只進(jìn)不退”的棘齒鎖定（Ratchet）機(jī)制。各國(guó)提出的行動(dòng)目標(biāo)建立在不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上，建立從2023年開(kāi)始每5年對(duì)各國(guó)行動(dòng)的效果進(jìn)行定期評(píng)估的約束機(jī)制。

《巴黎協(xié)定》將在2018年建立一個(gè)對(duì)話機(jī)制（the Facilitative Dialogue），盤點(diǎn)減排進(jìn)展與長(zhǎng)期目標(biāo)的差距。

（3）可行性

《巴黎協(xié)定》協(xié)定要求建立針對(duì)國(guó)家自定貢獻(xiàn)（INDC）機(jī)制、資金機(jī)制、可持續(xù)性機(jī)制（市場(chǎng)機(jī)制）等的完整、透明的運(yùn)作和公開(kāi)透明機(jī)制以促進(jìn)其執(zhí)行。所有國(guó)家（包括歐美、中印）都將遵循“衡量、報(bào)告和核實(shí)”的同一體系，但會(huì)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的能力提供靈活性。

4、巴黎協(xié)定的影響

首先，推動(dòng)各方以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，積極向綠色可持續(xù)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，避免過(guò)去幾十年嚴(yán)重依賴石化產(chǎn)品的增長(zhǎng)模式繼續(xù)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅。

其次，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)帶頭減排并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)力支持，在技術(shù)周期的不同階段強(qiáng)化技術(shù)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作行為，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

再次，通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)雙重手段，進(jìn)行國(guó)際間合作，通過(guò)適宜的減緩、順應(yīng)、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方式，推動(dòng)所有締約方共同履行減排貢獻(xiàn)。此外，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的內(nèi)在邏輯，在資本市場(chǎng)上，全球投資偏好未來(lái)將進(jìn)一步向綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。

5、中國(guó)對(duì)巴黎協(xié)定的態(tài)度

華春瑩在外交部例行記者會(huì)上表示，氣候變化是全球性的挑戰(zhàn)，沒(méi)有任何國(guó)家能夠置身事外?！栋屠鑵f(xié)定》的成果來(lái)之不易，凝聚了國(guó)際社會(huì)最廣泛的共識(shí)，為全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程明確了進(jìn)一步努力的方向和目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》所倡導(dǎo)的全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)與中國(guó)生態(tài)文明的概念是相符的，所以無(wú)論其他國(guó)家的立場(chǎng)發(fā)生了什么樣的變化，中國(guó)都將繼續(xù)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》。