一、簡(jiǎn)介

垃圾治理，指政府與公眾互動(dòng)下的垃圾全程、綜合和多元治理，研究對(duì)象是政府、社會(huì)及社會(huì)利益相關(guān)方之間互動(dòng)的方式方法，側(cè)重于垃圾社會(huì)化處理，其目標(biāo)是均衡消費(fèi)者利益與社會(huì)成本、效率與公平，遏制政府失靈、社會(huì)失靈和市場(chǎng)失靈，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

垃圾治理不僅要評(píng)估經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、效率、效益與公平原則，還要評(píng)估治理意義下的參與、公開(kāi)、公平、責(zé)任與民主等要求。

二、垃圾治理的方式

1、政府引導(dǎo)，廣泛吸收社會(huì)公眾參與 。

公眾是垃圾的產(chǎn)生者、排放者和受益者，自然也是垃圾治理的主體。實(shí)際上，無(wú)論是政府外包，還是社會(huì)組織主導(dǎo)下的社會(huì)自治，都離不開(kāi)社會(huì)公眾的自覺(jué)自愿行動(dòng)，離不開(kāi)企業(yè)參與和社會(huì)化運(yùn)作。除此之外，社區(qū)組織負(fù)有發(fā)動(dòng)、組織社區(qū)內(nèi)公眾參與垃圾治理活動(dòng)的責(zé)任與義務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)也負(fù)有發(fā)動(dòng)、組織、監(jiān)督業(yè)內(nèi)相關(guān)單位參與垃圾治理活動(dòng)的責(zé)任與義務(wù)。

垃圾治理事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民生和公共利益，是社會(huì)治理的重要項(xiàng)目。這就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控與調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與并妥善處理垃圾治理事務(wù)，維持良好的治理秩序 。

2、強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)公眾及社會(huì)各利益相關(guān)方之間的相互依賴(lài)性和互動(dòng)性。

產(chǎn)品生產(chǎn)者、垃圾排放者和處理者既是垃圾產(chǎn)生與排放的源頭，又是垃圾治理的需求者或受益者。由此可見(jiàn)，雖然社會(huì)各利益相關(guān)方有一定的分工，但身份與作用界限具有一定的交集和模糊性，彼此相互依賴(lài)與互動(dòng)。尤其當(dāng)垃圾治理的環(huán)境容量與服務(wù)型產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)與購(gòu)買(mǎi)分配相分離時(shí)，更需要處理者、消費(fèi)者與分配者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和互相監(jiān)督，確保程序與實(shí)體的公平性。

此外，垃圾治理存在市場(chǎng)失靈、社會(huì)失靈和行政失當(dāng)?shù)葐?wèn)題，既需要政府引導(dǎo)社會(huì)來(lái)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，遏制市場(chǎng)失靈與社會(huì)失靈，也需要社會(huì)監(jiān)督政府，避免行政失當(dāng)。

3、依賴(lài)社會(huì)自主自治網(wǎng)絡(luò)體系。

垃圾治理注重社會(huì)自我管理和自主自治，應(yīng)建立健全社會(huì)自主自治網(wǎng)絡(luò)體系。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)并依法行政，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)自我管理與自主自治，以均衡需求與供給、社會(huì)成本與社會(huì)福利、效率與公平的關(guān)系。

垃圾的產(chǎn)生與處理具有地域性和行業(yè)性，其治理也應(yīng)該實(shí)行區(qū)域自治和行業(yè)自治。社區(qū)是社會(huì)的基本組成單元，區(qū)域自治的基本方式就是社區(qū)自治。通過(guò)自主組織和集體選擇，可以建立利益與矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府、社會(huì)與市場(chǎng)的作用，確保政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)自治，提供公開(kāi)、公平、公正、優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)。

4、多措并舉，綜合治理。

垃圾治理作為一項(xiàng)公共事務(wù)，起著節(jié)約、保護(hù)資源環(huán)境與保障人體健康安全等作用，需要維持良好的治理秩序。作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要政府與社會(huì)按市場(chǎng)規(guī)律協(xié)調(diào)行動(dòng)，打破壟斷，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，提高治理效率與經(jīng)濟(jì)效益，及時(shí)、妥善處理垃圾。這就要求善用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段和科技手段，多措并舉，落實(shí)污染者負(fù)責(zé)和受益者補(bǔ)償原則，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)源頭管理，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，協(xié)調(diào)推動(dòng)全程、綜合、多元治理，提高治理效率與環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的綜合效益。

三、以產(chǎn)業(yè)鏈思維促進(jìn)垃圾分類(lèi)治理

（1）提高分類(lèi)投放準(zhǔn)確性

準(zhǔn)確分類(lèi)投放垃圾，重點(diǎn)在于提高垃圾分類(lèi)知曉率和分類(lèi)行為執(zhí)行率。提高垃圾分類(lèi)知曉率是實(shí)施分類(lèi)投放的前提。一是要完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，根據(jù)我國(guó)居民生活垃圾的特點(diǎn)，因地制宜制定規(guī)范可操作的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)要求和分辨標(biāo)識(shí)，完善可回收垃圾的回收管理辦法，讓垃圾分類(lèi)投放有據(jù)可依、有章可循；二是要進(jìn)一步完善和落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，激勵(lì)商品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)、環(huán)保包裝和凸顯分類(lèi)標(biāo)識(shí)，降低消費(fèi)者使用商品后的分拆分類(lèi)難度；三是要加大垃圾分類(lèi)知識(shí)的科普教育和宣傳推廣力度，以全面細(xì)致的宣傳內(nèi)容和多樣親民的宣傳方式，不斷提升居民分類(lèi)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。提高分類(lèi)行為執(zhí)行率是落實(shí)分類(lèi)投放的關(guān)鍵，從當(dāng)前我國(guó)垃圾分類(lèi)的實(shí)踐情況來(lái)看，執(zhí)行率要遠(yuǎn)低于知曉率，仍需加強(qiáng)民眾動(dòng)員。因此，在垃圾分類(lèi)推廣初期，應(yīng)予以積極引導(dǎo)和幫助，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)居民踐行垃圾分類(lèi)的積極性。待居民分類(lèi)習(xí)慣基本養(yǎng)成，則應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)公序良俗的建設(shè)和固化，探索垃圾分類(lèi)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化對(duì)行為的引領(lǐng)作用。

（2）實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收集便利性

垃圾分類(lèi)收集是銜接分類(lèi)投放與分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的樞紐環(huán)節(jié)，能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民和環(huán)衛(wèi)工人分類(lèi)收集的便利性至關(guān)重要，需要二者站在不同角度對(duì)垃圾分類(lèi)收集進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要合理設(shè)置收集點(diǎn)，針對(duì)不少試點(diǎn)城市“撤桶并點(diǎn)，定時(shí)定點(diǎn)”后居民隨意傾倒垃圾和環(huán)衛(wèi)工人混裝垃圾的現(xiàn)象，社區(qū)和環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，綜合考慮服務(wù)半徑大小、社區(qū)空間利用、車(chē)輛進(jìn)出方便等因素，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，提高社區(qū)居民、環(huán)衛(wèi)工人分類(lèi)收集的便利性和可操作性。二是要提供必要的分類(lèi)引導(dǎo)和便民設(shè)施，即在收集點(diǎn)提供通俗易懂、簡(jiǎn)潔明了的垃圾分類(lèi)收集作業(yè)流程和基本規(guī)范，以及分類(lèi)輔助設(shè)施和事后清潔設(shè)施，以提高分類(lèi)工作的可達(dá)性和有效性。三是要因地制宜開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)和溯源管理，根據(jù)分類(lèi)收集效果不佳問(wèn)題，各地根據(jù)實(shí)際情況采取人員抽檢或人工智能檢測(cè)等方式，對(duì)分類(lèi)收集實(shí)效進(jìn)行實(shí)地抽查督導(dǎo)或掃碼檢測(cè)，加強(qiáng)持續(xù)反饋和改進(jìn)提高。四是要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)收集人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，避免分類(lèi)收集環(huán)節(jié)出現(xiàn)“分類(lèi)一小時(shí)，收集一分鐘”和“因混致返”的現(xiàn)象，促進(jìn)垃圾分類(lèi)收集制度落實(shí)落地。

擴(kuò)展資料：

農(nóng)村垃圾治理宣傳標(biāo)語(yǔ)

1.　　農(nóng)民主體、人人參與，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理。

2.　　全民動(dòng)員，干群動(dòng)手，共創(chuàng)衛(wèi)生清潔村。

3.　　人人動(dòng)手，清潔家園，創(chuàng)建文明。

4.　　環(huán)境優(yōu)美，村莊整潔，心曠神怡。

5.　　房前屋后干凈，進(jìn)進(jìn)出出舒心。

6.　　要想生活好，衛(wèi)生少不了。

7.　　環(huán)境美、生活富，大家同走文明路。

8.　　愛(ài)護(hù)環(huán)境，從我做起，清潔家園，人人出力。

9.　 開(kāi)展垃圾處理，美化凈化家園。

10.　老少齊動(dòng)手，建設(shè)衛(wèi)生村。

11.　鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔。

12.　鄰里和睦相處，環(huán)境干凈優(yōu)美。

13.　環(huán)境美觀，養(yǎng)眼養(yǎng)心;村莊整潔，生活舒心。

14.　住好房走好路，更要好環(huán)境。

15.　整治農(nóng)村環(huán)境，共建美好家園。