生態(tài)環(huán)境部今日發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該辦法的出臺是落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡稱《環(huán)評法》）相關(guān)要求，深化環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，對規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）（以下簡稱報(bào)告書（表））編制行為,保障環(huán)評工作質(zhì)量，維護(hù)資質(zhì)許可事項(xiàng)取消后的環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序，具有十分重要的意義。

一、             主要內(nèi)容：

《辦法》嚴(yán)格落實(shí)法律要求，不再強(qiáng)制由具有資質(zhì)的單位編制報(bào)告書（表），明確建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位也可自行編制報(bào)告書（表）。通過更加充分的市場競爭，激發(fā)環(huán)評市場活力，調(diào)動市場主體積極性，提升環(huán)評技術(shù)單位服務(wù)水平和服務(wù)意識。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、             倆個(gè)核心

《辦法》著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)督為保障的事中事后管理體系。通過規(guī)范編制要求、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、實(shí)施信用管理以及嚴(yán)肅責(zé)任追究等事中事后監(jiān)管措施，確保環(huán)評資質(zhì)許可取消后，環(huán)評質(zhì)量不下降、環(huán)評有關(guān)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，為保證環(huán)評制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。

《辦法》以報(bào)告書（表）編制質(zhì)量為核心，進(jìn)一步完善日常檢查考核機(jī)制，對審批后的報(bào)告書（表）開展復(fù)核，強(qiáng)化重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管。實(shí)行編制單位和編制人員雙重負(fù)責(zé)制，按照各自職責(zé)分工，對報(bào)告書（表）內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核把關(guān)。對報(bào)告書（表）質(zhì)量問題實(shí)行分類管理，細(xì)化一般性質(zhì)量問題和嚴(yán)重質(zhì)量問題的具體情形，區(qū)分不同情況采取不同處理方式，提高質(zhì)量監(jiān)管科學(xué)性；對出現(xiàn)報(bào)告書（表）質(zhì)量問題的相關(guān)單位和人員提出行政處理處罰與失信記分雙重懲戒的管理措施，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。

三、             對企業(yè)的影響：

《辦法》突出建設(shè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對報(bào)告書（表）內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，推動提高建設(shè)單位環(huán)保意識，促進(jìn)建設(shè)單位擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，提升環(huán)評制度有效性。對報(bào)告書（表）存在質(zhì)量問題的，無論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制，都要追究建設(shè)單位責(zé)任；對編制單位和編制人員存在失信行為的，一律公開相關(guān)建設(shè)單位和報(bào)告書（表）基礎(chǔ)信息。要求建設(shè)單位在報(bào)告書（表）編制過程中，如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，落實(shí)環(huán)保投入和資金來源，加強(qiáng)環(huán)評過程管理。

四、             對從業(yè)人員的影響

《辦法》結(jié)合國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中有關(guān)強(qiáng)化環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用考核分類監(jiān)管要求，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》中關(guān)于在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┦袌龊托袠I(yè)禁入措施等要求，積極探索建立編制單位和編制人員環(huán)評信用管理體系，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

五、             實(shí)施時(shí)間

修訂后的《辦法》將于2019年11月1日起施行，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》同時(shí)廢止。根據(jù)《環(huán)評法》有關(guān)規(guī)定和《辦法》施行需要，生態(tài)環(huán)境部正在制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》等三個(gè)配套文件，將于近期發(fā)布。