?  環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是什么？

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案全稱“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案旨在通過管理手段預(yù)防、控制突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境風(fēng)險；減緩和控制環(huán)境影響后果的最主要管理工具，園區(qū)和企事業(yè)單位一定要制定全面、可操作的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并做為環(huán)境管理制度的一部分，嚴(yán)格執(zhí)行。

?  為什么要做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

首先，應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。

其次，編制應(yīng)急預(yù)案也是法律法規(guī)的要求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)對編制應(yīng)急預(yù)案提出了法律要求。

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。

?  哪些企業(yè)要做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)；

（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；

（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；

（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；

（五）省級環(huán)境保護主管部門發(fā)布的應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。

?  怎樣做應(yīng)急預(yù)案？

一套完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括：

1.《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估》

2.《應(yīng)急資源調(diào)查》

3.《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

?  需要哪些提交資料？

1、應(yīng)急預(yù)案備案申報表；

2、應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

3、應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

4、風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

?  流程

?  遵循的原則

一、以人為本、安全第一

把最大程度地預(yù)防和減少建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的施工人員傷亡作為首要任務(wù),切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮建筑從業(yè)人員自我防護的主觀能動性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用

二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)

在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各成員單位按照各自職責(zé)和權(quán)限,負責(zé)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作各施工單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機制

三、充分準(zhǔn)備、科學(xué)求援

采用先進技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學(xué)民主決策,采用先進的救援裝備和技術(shù),增強應(yīng)急救援能力,確保應(yīng)急救援的科學(xué)、及時、有效。

四、預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合

堅持預(yù)防為主的方針,做好預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警工作。做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完美、預(yù)案演練等工作。

五、塊結(jié)合、網(wǎng)格管理

繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化管理的優(yōu)勢，加強對施工工地的動態(tài)管理，建立施工工地全方位監(jiān)管的長效機制，提高建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置的協(xié)同應(yīng)對能力。

?  預(yù)案主要內(nèi)容：

1、環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險評價；

2、預(yù)防與預(yù)警；

3、信息報告與通報；

4、應(yīng)急響應(yīng)與措施；

5、應(yīng)急培訓(xùn)和演練

?  做應(yīng)急預(yù)案的注意事項

1.   預(yù)案內(nèi)容要“全面”

內(nèi)容上，不僅要包括應(yīng)急處置，還要包括預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建；不僅要有應(yīng)對措施，還要有組織體系、響應(yīng)機制和保障手段。

2.   預(yù)案內(nèi)容要“準(zhǔn)確”

預(yù)案務(wù)必切合實際、有針對性。要根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，針對本企業(yè)風(fēng)險隱患的特點和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制訂和實施應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案務(wù)必簡明扼要、有可操作性。

要把崗位預(yù)案做成活頁紙，準(zhǔn)確規(guī)定操作規(guī)程和動作要領(lǐng)，讓每一名員工都能做到“看得懂、記得住、用得準(zhǔn)”。

3.   預(yù)案內(nèi)容要“適用”

切合實際。應(yīng)急預(yù)案的編制要以事故風(fēng)險分析為前提。要結(jié)合本單位的行業(yè)類別、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險種類等實際情況，充分借鑒國際、國內(nèi)同行業(yè)的事故經(jīng)驗教訓(xùn)，在充分調(diào)查、全面分析的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險因素，制定有針對性的救援方案，確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)合理、切實可行。

4.   預(yù)案表述要“簡明”

編制應(yīng)急預(yù)案要本著“通俗易懂，便于操作”的原則。要抓住應(yīng)急管理的工作流程、救援程序、處置方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂出看得懂、記得住、用得上，真正管用的應(yīng)急預(yù)案，堅決避免把應(yīng)急預(yù)案編成只重形式不重實效、冗長繁瑣、晦澀難懂的東西。應(yīng)急預(yù)案是否簡明易懂、可操作，還要廣泛征求并認(rèn)真聽取專家和一線員工的意見。

5.   應(yīng)急責(zé)任要“明晰”

明晰責(zé)任是應(yīng)急預(yù)案的基本要求。要切實做到責(zé)任落實到崗，任務(wù)落實到人，流程牢記在心。只有這樣，才能在一旦發(fā)生故事時實施有效、科學(xué)、有序的報告、救援、處置等程序，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失和危害。

6.   預(yù)案內(nèi)容要“保鮮”

預(yù)案不是一成不變的，務(wù)必持續(xù)改進。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)作業(yè)條件、人員更替、外部環(huán)境等不斷發(fā)展變化的實際情況，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)動態(tài)管理。

7.   應(yīng)急預(yù)案要“銜接”

應(yīng)急救援是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在一般情況下，要涉及企業(yè)上下、企業(yè)內(nèi)外多個組織、多個部門。特別是不能完全確定的事故狀態(tài)，使應(yīng)急救援行動充滿變數(shù)，使應(yīng)急救援行動在很多情況下必須尋求外部力量的支援。因此，無論企業(yè)、還是政府在編制應(yīng)急預(yù)案時，必須按照“上下貫通、部門聯(lián)動、地企銜接、協(xié)調(diào)有力”的原則，將所編應(yīng)急預(yù)案從橫向、縱向兩個方面，與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行有機銜接。

8.   應(yīng)急預(yù)案要“演練”

預(yù)案只是預(yù)想的作戰(zhàn)方案，實際效果如何，還需要實踐來驗證。同時，熟練的應(yīng)急技能也不是一日可得。因此，必須對應(yīng)急預(yù)案進行經(jīng)常性演練，驗證應(yīng)急預(yù)案的適用性、有效性，發(fā)現(xiàn)問題，改進完善。這樣不僅可以不斷提高預(yù)案的質(zhì)量，而且可以鍛煉應(yīng)急人員過硬的心理狀態(tài)和熟練的操作技能。

預(yù)案改進要“持續(xù)”

要加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練，通過培訓(xùn)和演練及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題和不足。同時，要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)條件、管理方式等實際變化，與時俱進，及時修訂預(yù)案內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和先進性。