排污許可證制度是以提高環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，總量控制為基礎(chǔ)的具有法律意義的行政制度。規(guī)定了排污單位允許排放的污染物種類、允許排放的污染物量和允許排放的污染物方向。排污人排放污染物的量化是重點區(qū)域和污染源單位的主要污染物的定量管理。

　　過去，在污染源治理過程中，只有控制排放濃度，整體上不能解決污染問題。只有控制部分重點污染源的排放總量，發(fā)放排污許可證，才能提高整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。具體來說，根據(jù)不同區(qū)域的不同環(huán)境質(zhì)量要求，可以確定不同的污染源，減少不同的污染物排放。污染控制與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)緊密結(jié)合，有利于節(jié)約治理資金，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

　　為環(huán)境管理提供依據(jù)

　　企業(yè)環(huán)境管理存在一些問題。企業(yè)可以通過在環(huán)境管理的基礎(chǔ)上設(shè)計的排放許可證，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、污染控制、遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、配合政府有關(guān)部門的工作的多方面、全過程、精細(xì)化管理，減少技術(shù)難度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理，解決環(huán)境保護(hù)問題。針對技術(shù)人員不足的問題，實施企業(yè)自我管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理逐步規(guī)范化，真正使排放許可證成為企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)。

　　規(guī)范環(huán)境行政管理職能

　　我國環(huán)境管理涉及多個部門、多個職能和多個體系。污染源管理主要包括以下幾個方面：建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審批；污染源達(dá)標(biāo)排放和總量管理；污染源環(huán)境統(tǒng)計；污染源監(jiān)督檢查；申報登記。排污情況、排污費征收情況、污染源監(jiān)測情況等。

　　固定污染源環(huán)境管理存在的主要問題是，現(xiàn)行的環(huán)境管理制度由于各行政部門的作用，導(dǎo)致“多門出”，數(shù)據(jù)權(quán)限降低，管理職能不規(guī)范；各種管理制度“重疊但不重疊”聯(lián)動”，多層次管理，制度協(xié)調(diào)性差；注重審批輕審批，環(huán)境管理資源管理“重中之重”，末端排污責(zé)任“重中之重”；處罰是主要問題，技術(shù)支持不足。

　　在“一證”管理理念的基礎(chǔ)上，通過整合現(xiàn)有制度，重構(gòu)管理框架，改變傳統(tǒng)的“許可證只管理總量控制”的思路，簡化環(huán)境審批驗收，合并污染物排放申報，理順環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，排污費、污染設(shè)施監(jiān)管等。

　　從環(huán)境管理的角度出發(fā)，設(shè)計和完善排污許可證的形式和內(nèi)容，使排污許可證與環(huán)境管理相結(jié)合，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)統(tǒng)一”。解決環(huán)境管理中的“制度重疊、信息不融合”問題，作為政府環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，實現(xiàn)“愚弄執(zhí)法”；解決污染源環(huán)境管理問題。“檔案缺失、不完善”等問題。

　　基于以上分析，從環(huán)境管理需要和企業(yè)環(huán)境管理需要兩個方面確定污染物排放許可證記錄的內(nèi)容具有現(xiàn)實意義。污染物排放許可證應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地整合固定污染源各項管理規(guī)范的要求，通過許可證的形式，明確環(huán)境管理部門和企業(yè)與固定污染源管理有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律、標(biāo)準(zhǔn)，使兩者管理相結(jié)合。部門和企業(yè)可以知道自己應(yīng)該做什么，如何做，從而實現(xiàn)每個企業(yè)的“定制”。

　　通過逐步完善和規(guī)范排污許可證內(nèi)容設(shè)計，推進(jìn)固定污染源管理專業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮排污許可證制度的作用。