2018年11月14日至17日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)安徽揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)雙坑片區(qū)約602公頃被涇縣開發(fā)區(qū)侵占，揚(yáng)子鱷棲息地受到破壞。安徽省林業(yè)廳作為揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)行政主管部門和直接管理單位，一直遮掩隱瞞違法事實(shí)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)被破壞問題久拖不決。

一、基本情況

    1986年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為揚(yáng)子鱷及其棲息地。2009年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)，同年12月，原環(huán)境保護(hù)部公布了調(diào)整后的保護(hù)區(qū)面積、范圍、功能分區(qū)和規(guī)劃圖。

    2010年3月，保護(hù)區(qū)管理局在日常巡護(hù)時(shí)發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)被涇縣開發(fā)區(qū)侵占，2011年6月，管理局將保護(hù)區(qū)被侵占情況向原省林業(yè)廳作了報(bào)告。2011年9月，原省林業(yè)廳與涇縣政府就保護(hù)區(qū)和開發(fā)區(qū)邊界問題擅自達(dá)成協(xié)議，即雙坑片區(qū)“移址保護(hù)”方案，未向省政府報(bào)告，也未向相關(guān)職能部門通報(bào)；同年10月，原省林業(yè)廳完成保護(hù)區(qū)雙坑片區(qū)勘界立標(biāo)工作，將涇縣開發(fā)區(qū)違法占用的區(qū)域全部劃至保護(hù)區(qū)界外。

 揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)雙坑片區(qū)被侵占現(xiàn)狀圖

（紅線為核心區(qū)、綠線為實(shí)驗(yàn)區(qū)）

二、主要問題

（一）對(duì)上級(jí)主管部門的整改要求置之不理。2015年5月，原國(guó)家林業(yè)局等十部委聯(lián)合發(fā)文要求，“嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，擅自調(diào)整的，要責(zé)令限期整改，恢復(fù)原狀，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任”。但原安徽省林業(yè)廳只將文件轉(zhuǎn)發(fā)，未對(duì)擅自調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍的行為進(jìn)行整改，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)行為持續(xù)存在。2015年5月以后，涇縣開發(fā)區(qū)在揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)又違規(guī)建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目。2017年4月，原國(guó)家林業(yè)局發(fā)文要求對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年至少開展1次全面綜合考核評(píng)估和監(jiān)督檢查，但原省林業(yè)部門不予落實(shí)，至督察時(shí)未對(duì)揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)開展過相關(guān)工作。

 位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的涇縣開發(fā)區(qū)

（二）落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改要求走過場(chǎng)。2017年7月，中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的問題。對(duì)此，安徽省整改方案明確要求省林業(yè)廳等部門要組織對(duì)全省自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行全面排查，明確各生態(tài)功能區(qū)范圍、界限，建立問題清單，但原安徽省林業(yè)廳未汲取甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，未落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改要求，仍未將涇縣開發(fā)區(qū)侵占保護(hù)區(qū)的問題如實(shí)上報(bào)并納入整改范圍，整改工作不嚴(yán)不實(shí)。

（三）對(duì)侵占問題長(zhǎng)期隱瞞。在“綠盾2017”“綠盾2018”等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)中，原環(huán)境保護(hù)部對(duì)涇縣開發(fā)區(qū)侵占揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)點(diǎn)位進(jìn)行了通報(bào)，并下發(fā)《安徽省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)問題清單》，其中包含涇縣開發(fā)區(qū)侵占保護(hù)區(qū)的問題點(diǎn)位，要求進(jìn)行核查。但保護(hù)區(qū)管理局在回復(fù)核查情況時(shí)，仍表示“根據(jù)保護(hù)區(qū)界樁坐標(biāo)，不在保護(hù)區(qū)內(nèi)”，遮掩隱瞞相關(guān)情況。2017年9月，保護(hù)區(qū)管理局將涇縣開發(fā)區(qū)侵占保護(hù)區(qū)有關(guān)情況再次向原省林業(yè)廳進(jìn)行了書面報(bào)告，但原省林業(yè)廳仍未采取任何措施，繼續(xù)隱瞞不報(bào)。

三、原因分析

安徽省林業(yè)部門作為安徽揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的行政主管部門和直接管理單位，沒有深刻汲取甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，失職失責(zé)，不作為、亂作為，長(zhǎng)期遮掩隱瞞侵占保護(hù)區(qū)問題，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)大片林地被毀，揚(yáng)子鱷棲息地破壞嚴(yán)重。涇縣黨委、政府在黨的十八大以后，繼續(xù)在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)搞開發(fā)建設(shè)，也多次隱瞞侵占保護(hù)區(qū)的問題，保護(hù)區(qū)被侵占問題一直得不到解決。