2019年，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰明確強(qiáng)調(diào)，將從今年開始啟動新一輪的中央環(huán)保督察工作，為期4年，國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)都將納入督察范圍。

近期20天內(nèi)8起事故96人死亡，事故觸目驚心，人員傷亡慘重，財(cái)產(chǎn)損失巨大，引起了政府與社會各界的廣泛重視。據(jù)了解，第二輪中央環(huán)保督察的準(zhǔn)備工作正在緊張籌備中，督察小組初步確定，相關(guān)的督察人員調(diào)度正在進(jìn)行中。

    從2016年1月4日，中央環(huán)保督察組正式亮相，到2019年，中央生態(tài)環(huán)保督察制度實(shí)施已有3年多，距離第二輪中央環(huán)保督察全面啟動的日子也越來越近， 如今中央環(huán)保督察正步入新階段，呈現(xiàn)新特點(diǎn)。

2019年中央生態(tài)環(huán)保督察有什么變與不變？

四個(gè)不變

                                                                                 堅(jiān)持黨中央對生態(tài)環(huán)保督察的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不變；

                                                                                 堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和為綠色發(fā)展保駕護(hù)航的目的不變；

                                                                                 堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的方式不變；

                                                                                 堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)、終身追責(zé)的原則不變。

五個(gè)變化

    在生態(tài)文明新時(shí)代，面對新的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和新的任務(wù)，中央生態(tài)環(huán)保督察制度的實(shí)施呈現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。

    中央生態(tài)環(huán)保督察正從以督促地方端正生態(tài)環(huán)保態(tài)度和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為為主要任務(wù)的階段，步入以強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)、提升綠色發(fā)展能力為主要任務(wù)的階段，其制度建設(shè)越來越健全，其實(shí)施越來越得到深化，其重要作用越來越得到各方面認(rèn)可。

①督察功能

    中央生態(tài)環(huán)保督察從注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)了國家和各地的高質(zhì)量發(fā)展。

    中央環(huán)保督察開始實(shí)施時(shí)，遇到的阻力并不小，但是督察組頂住了壓力，經(jīng)過3年多的工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也得到一定的提升?？梢哉f，中央生態(tài)環(huán)保督察解決了以前環(huán)保法律實(shí)施過軟的問題，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)真正進(jìn)入“五位一體”的大格局。

    此外，生態(tài)環(huán)境部和一些地方黨委和政府針對中央生態(tài)環(huán)保督察整改出臺了禁止環(huán)?！耙坏肚小钡墓ぷ饕庖姾鸵庖?，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍整改的應(yīng)對做法。這些措施，有利于經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

②督察模式

    中央生態(tài)環(huán)保督察從全面的督察向全面督察與重點(diǎn)督察相結(jié)合轉(zhuǎn)型。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察通過社會舉報(bào)、現(xiàn)場檢查、空中遙感、地面監(jiān)測等方式，發(fā)現(xiàn)歷史積累和現(xiàn)實(shí)存在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局問題，所以督察組反饋的內(nèi)容是全方位和多層次的。

    第二輪除了全面督察還要針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題，組織開展專項(xiàng)督察，專項(xiàng)督察有三個(gè)重點(diǎn)，分別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域；督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題。

    如2018年中央生態(tài)環(huán)保督察組在江西開展督察“回頭看”時(shí)，就針對該省提出到2017年底基本完成48個(gè)縣污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)的整改承諾進(jìn)行了針對性的督察，并發(fā)現(xiàn)了一些問題。

③督察重點(diǎn)

    中央生態(tài)環(huán)保督察從著重糾正環(huán)保違法向糾正違法和提升守法能力相結(jié)合轉(zhuǎn)型，既治標(biāo)，也治本。地方出現(xiàn)的一些生態(tài)環(huán)境問題，表面看來是企業(yè)的違法問題，但從深層次看是地方政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題。

    如對廣西壯族自治區(qū)的督察反饋意見就指出，全區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，36個(gè)自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)中有24個(gè)尚未動工建設(shè)污水集中處理設(shè)施。區(qū)域污水處理設(shè)施的建設(shè)屬于提升守法能力的治本事項(xiàng)，可見，反饋意見不僅關(guān)注治標(biāo)，還考慮治本。

④督察規(guī)范化

    中央生態(tài)環(huán)保督察對生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違規(guī)行為處理的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)更加配套、問責(zé)更加精準(zhǔn)。首先，與督察工作相關(guān)的法制建設(shè)得到加強(qiáng)。如制定、修改了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《中國***問責(zé)條例》、《中國***紀(jì)律處分條例》、《中國***巡視工作條例》、《中央環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定（試行）》等專門文件；

    其次，在督察中，為了實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，防止追責(zé)擴(kuò)大化，相當(dāng)多的地方黨委和政府聯(lián)合出臺了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的權(quán)力清單文件。如根據(jù)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)于2017年11月16日同步公開的第一批中央環(huán)保督察問責(zé)情況，地方黨委追責(zé)46人，地方政府追責(zé)299人；在有關(guān)部門追責(zé)中，除了環(huán)保193人之外，水利、國土、林業(yè)、工信、住建、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、公安、交通、安監(jiān)等部門都有多人被追責(zé)。由此可見，以前由政府主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的局面以及政府部門中主要由生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的局面，已經(jīng)得到了一些改變。

⑤督察體制

    中央生態(tài)環(huán)保督察正在得到其他機(jī)構(gòu)巡視和督察工作的協(xié)同支持，督察的權(quán)威性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。如2018年6月，中央紀(jì)委通報(bào)了幾起地方政府和國有企業(yè)環(huán)境保護(hù)違紀(jì)違規(guī)問題追責(zé)情況；2018年全國人大組織了《大氣污染防治法》實(shí)施的執(zhí)法檢查，該項(xiàng)工作被稱為“環(huán)境保護(hù)法律巡視”；2018年6月，自然資源部作出了幾起侵占農(nóng)地、破壞林地、填海造地、侵占濕地等案件的自然資源督察通報(bào)。2018年8月，自然資源部還設(shè)立了國家自然資源督察辦公室。這些制度化的巡視和督察工作對于配合中央生態(tài)環(huán)保督察制度的實(shí)施，起了重要的協(xié)調(diào)、促進(jìn)和保障作用。

    目前，我們國家的生態(tài)文明建設(shè)處在一個(gè)前所未有的高度，“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)理念已經(jīng)深入華夏大地的骨髓。中央生態(tài)環(huán)保督察制度作為社會主義生態(tài)環(huán)境法治制度的重要內(nèi)容，其有效實(shí)施，將會有利于2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并為2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)保是各行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，未來監(jiān)督檢查將成為常態(tài)化。對此，提醒廣大企業(yè)主們一定要做好環(huán)保手續(xù)合規(guī)與規(guī)范化管理！